一、《报告》起草的主要原则

2025年是“十四五”规划收官之年，也是本届政府换任以来首开新局的关键之年，区政府领导对《报告》起草工作高度重视，马涛区长组织班子成员多次研究讨论全程指导。我们在起草过程中，具体把握了以下四个原则。

一是紧密结合大政方针鲜明导向。《报告》坚持全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对照《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确方向，结合上级党委政府和区委决策部署，统筹梳理了全区抓经济、促发展的总体工作思路，推动习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神在我区落地见效。

二是全面体现经济社会突出成果。《报告》起草组在充分利用各单位上报素材的基础上，结合年初以来各级媒体对我区宣传报道内容，对具有重大影响的标志性荣誉、活动、称号等事项进行了统一汇总，在征求各单位意见基础上，着重归纳提炼了6方面转型发展的“变革”亮点，力求让群众切实感受到全区上下一年来拼搏进取、埋头苦干带来的发展变化。

三是务实研判地区发展实际情况。在规划2025年工作计划部分，《报告》起草组以《全面深化改革决定》提出的300项改革举措为基础，按照国家及省、市关于具体领域实施意见和指导要求，逐项梳理我区需要重点关注、攻坚突破的7个大方向、新赛道，并在区委、区政府领导班子的科学研判下，逐项明确工作抓手和预期目标，确保各项要求契合发展实际，有效发挥带动地区发展指导作用。

四是简明扼要延续报告精简文风。《报告》在素材征集阶段即要求以表格形式精准填报，务求内容表述简洁明了、语言精练、表意准确，减轻基层工作压力。在《报告》起草过程中，参照国家及省、市《报告》体例模式，对原区级《报告》架构进行了创新调整，对过渡语句、修饰表述进行了大幅压缩删减，确保每项工作成果都有数据支撑、有事例体现；每项任务部署都有具体指标任务、有关键节点目标。力争让广大群众听得懂，记得住，直观感受到共享发展红利的获得感，充分发挥社会监督作用，展现本届政府务实担当的实干作风。

二、《报告》的具体内容

《报告》全文1.3万余字，共分三个部分。

第一部分是2024年工作回顾。

开篇对全区一年来主要经济指标完成情况、区委“三年小变”目标实现情况做提炼表述，简要回顾了见证普兰店区阶段性发展成效的闪耀画面。之后从六个方面对2024年政府工作进行总结。

一是有效投资接力增长。从“抓实项目招引谋划”“资源要素保障充分”“投资马车持续发力”三个方面入手，反映全区以健全制度、突出实效的有力举措抓项目、促投资，带动经济社会发展所取得的突出成效，展现全区如何实现固投连续三年两位数增长的亮眼成绩。

二是产业结构持续优化。从“农业基础地位更加巩固”“工业经济运行平稳向好”“服务业发展多元并进”三个方面入手，体现为我区三次产业比例优化调整的实际成效，我区“一产稳住、二产挺住、三产发力”的瞩目成绩。

三是改革创新释放内生动力。从“营商环境持续优化”“重点领域和关键环节改革不断深化”“创新举措念好“盘”字诀”“企业科技创新主体地位不断增强”几个方面为切入点，展现全区以改革举措提高工作质效、激发发展活力、促进社会发展的重点举措。

四是城乡融合发展提速提效。从“基础设施持续改善”“城乡建管更加规范”“绿色发展更有成色”三个方面入手，展现提高城市建设管理水平，同步改善城乡居住环境，践行“两山”理念实现生态发展的生动实践。

五是民生福祉可感可及。从“社会保障坚强有力”“教育教学质效双升”“医疗养老持续改善”“社会事业均衡发展”四个方面出发，统筹梳理科教文卫全面发展，基础民生保障水平逐步提升的具体成效。

六是发展环境和谐稳定。从“重点领域风险有效防控”“安全生产形势稳中向好”“基层治理更有成效”三个方面入手，展现高质量发展和高水平安全相辅相成的实际成果，守住了未发生重特大生产安全事故的根本底线。

总结完2024年工作后，《报告》反思过去，审视当下，指出了目前我区存在的八个突出问题，鼓励各级各部门清醒认识发展稳中向好、长期向好的总体方向，把握机遇、大有作为。

第二部分是2025年重点工作安排

突出明确了全年发展总体要求是“把普兰店打造成大连中北部地区产业拓展的重要枢纽和生态宜居新城区”，各项主要经济指标要对标省、市部署力求争先进位。为实现以上目标，关键是要树立“机制化抓改革、清单化抓推进、闭环化抓落实”的工作导向，具体抓好七个方面工作。

一是发展壮大整体经济实力。具体从“精准落实一揽子增量政策”“加力提升投资增长动能”“持续提振和扩大消费”“支持跨境贸易高质量发展”四方面入手，用好《大连市稳经济增长30条》等各类政策工具，结合区位优势条件，推动各类要素向产业集聚，健全完善发展保障机制，巩固和增强经济增长态势。

二是加快建设现代化产业体系。具体从“巩固提升传统农业”“促进工业转型升级”“开辟特色产业新赛道”三方面入手，围绕如何发展新质生产力的核心课题，针对如何实现六大传统产业转型升级，如何推进推动现代服务业、现代物流业、数据产业等新兴赛道快速发展的具体问题，逐个分析提出明确要求。

三是进一步深化改革创新。具体从“更深层次推动重点领域和关键环节改革”“更宽领域推动科技创新”“更大力度深化园区改革”“更实举措优化营商环境”四方面入手，聚焦提高行政质效、优化财政运转体系、促进经济社会发展、激发创新发展动能的核心问题，逐项回答，提出了切合实际、行之有效的有力举措。

四是推动城乡融合发展。具体从“突出规划引领作用”“优化城市功能品质”“建设宜居宜业和美乡村”三方面入手，就如何转变传统粗放发展思维模式，如何把握新型城镇化发展要求提出了系统方案。在明确全区“一主两副”发展定位大方向的基础上，对回应民生关切、打造“小而美”的民生项目方面提出了具体实施意见。

五是提升绿色发展质效。具体从“深度攻坚污染防治”“统筹生态治理保护”“促进绿色转型发展”三方面入手，申明了我区坚决践行习近平生态文明思想、坚持绿色生态发展理念的核心要求，并就推动新能源产业和循环经济产业发展提出了系统规划。

六是持续增进民生福祉。具体从“促进高质量充分就业”“推动教育事业高质量发展”“完善健康养老服务体系”“繁荣发展文化事业”“推动社会事业协调发展”五方面入手，围绕提高社会服务水平，解决民生关怀服务短板等方面拿出了务实举措，减轻广大人民群众生育、教育、就业、养老等领域的生活压力，以更加贴心的文化供给、更加暖心的帮扶保障，更加用心的公共卫生和教育教学服务，让改革成果更多惠及全区人民。

七是建设更高水平的平安普兰店。具体从“守住安全生产底线”“织牢风险防控网络”“提升基层治理效能”三方面入手，明确了深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类重大风险隐患，营造和谐稳定发展环境的具体工作要求，坚持以有为之举、务实之策守护人民群众生命财产安全，更好地服务经济社会发展。

第三部分是全面加强政府自身建设。

具体从“永葆忠诚本色”“推进依法行政”“强化责任担当”“守住清廉底线”四方面入手，就加强政府系统思想建设、法治建设、作风建设、廉洁纪律等方面提出具体要求，鼓励各级领导干部以“钉钉子”精神“高效办成一件事”，全力推动全区经济社会高质量发展再上新台阶。

《报告》最后发出号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，加快推动城乡一体化高质量融合发展，奋力谱写中国式现代化普兰店新篇章！

解读部门：区政府办秘书二科

解读人：郑福久

联系电话：83118557

原文链接：大连市普兰店区人民政府关于印发马涛区长在区第三届人大五次会议上所作政府工作报告的通知

政策图解：一图读懂《2025年普兰店区政府工作报告》