各街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属机构，各有关单位：

马涛区长2024年12月26日在大连市普兰店区第三届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》业经大会审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实，确保各项工作任务全面完成。

                              大连市普兰店区人民政府   

      2025年2月20日   

政 府 工 作 报 告

——2024年12月26日在大连市普兰店区第三届

人民代表大会第五次会议上

区长  马  涛

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划关键之年。一年来，在上级党委、政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标辽宁新时代“六地”和大连“六个建设”目标，抢抓政策机遇，找准发展路径，全力打造“六城”，较好完成了区三届人大三次会议确定的任务，城乡一体化高质量融合发展示范区建设迈出新的坚实步伐。

全年完成地区生产总值450.2亿元、增长4.6%，固定资产投资增长24.6%，一般公共预算收入33.6亿元、增长7%，规上工业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额58.2亿元、增长4.9%，省外实际到位资金增长35%，作为全市唯一地区实现了主要经济指标正增长，提振了发展信心，打赢了全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战。

时间印证发展，奋斗续写华章。一年来，按照区委“三年小变”目标：

我们全力以赴保运行、稳增长，地区生产总值增速位居全市前列，取得撤市设区后最好位次；经开区入选省级特色产业园区，综合排名全省第8位，创历史新高，地区发展呈现起势之变。

我们铆足干劲兴文化、聚人气，《300秒看家乡》亮相新华网；时尚之夜吸引195家中外企业参与；首次举办啤酒节、果燃欢乐节、汽车越野赛、全民棋牌全国网络大赛总决赛，线上点击量过千万、线下引流40余万人次，魅力莲城呈现热度之变。

我们集智攻坚抓盘活、促振兴，解决“办证难”做法入选中央依法治国办市县法治建设典型案例库和辽宁省县区党（政）主要领导推进法治建设十佳项目；全市资产盘活现场会在我区召开，普兰店经验全市推广，改革创新呈现质效之变。

我们不遗余力夯基础、强治理，城区主要道路全部翻新，打通行政路，滨海公路正式通车，南一号路部分通车，完成九七立交桥和3个穿铁路涵洞加固改造，城市建管呈现品质之变。

我们多措并举增底色、提颜值，“快二线”获评全国十大最美农村路，环境净化整治经验被中、省媒体报道，25条特色大道、57条十里花街、3万余株树木和3.1万盆鲜花扮靓城乡，人居环境呈现和美之变。

我们用心用情优环境、办实事，助企纾困由优化流程向降本增效转变，6个项目实现签约即办证、拿地即开工；培英中小学、莲城实验小学开工，35项民生实事项目全面完成，助企惠民呈现效能之变。

一年来，主要完成了以下工作：

一、有效投资承压增长。始终把项目带动、投资拉动作为发展的有效抓手，落实“三项机制[1]”，围绕政策端、市场端、资金端多措并举、提质提效。抓实项目招引谋划。开展“走出去、请进来”招商活动113次，落地项目36个，引进战略性新兴产业项目8个，谋划政策项目331个，列入省级重大项目7个，总投资96.2亿元，发展动能持续累加。资源要素保障充分。坚持资金、土地等要素紧跟项目，争取中央预算内投资、专项债、“两新、两重”政策扶持等资金5.7亿元；实施最大化、最优化净地，消化处置批而未供、闲置土地303.33公顷，供应建设用地558.4公顷；出让工业标准地29.6公顷，代表全市完成省考任务。新纳入城镇开发边界土地311.47公顷，保障5个招商项目和3个盘活项目顺利落地。投资“马车”持续发力。实施500万元以上项目95个、新入库项目57个，再生资源绿色分拣中心、日月昇环保等项目开工建设，莲之湾公园基础设施改造升级，陆上风电等项目达到序时进度，安波峡谷漂流项目投入运营，全省首个沿海滩涂发电示范项目一期工程正式并网发电，实现固定资产投资62.9亿元，增速连续三年保持两位数增长，提振了发展预期。

二、产业结构持续优化。三次产业比例优化至22.2:31.5:46.3，转型升级成效明显。农业基础地位更加巩固。农业增加值增长4.4%。新建高标准农田3万亩，农业生产托管面积达到40万亩，粮食安全有效保障。“五子登科[2]”扎实推进，新引育农业品种51个，新认证绿色农产品4个，“莲城米屯番茄”获评省级知名农产品品牌，《冻煮海参标准》填补行业空白。新增省级智慧农业应用基地2个，西北农林科技大学奶山羊试验基地落户我区。工业经济运行平稳向好。完成工业总产值244.8亿元。规上工业企业净增6家，总数达到157家；达伦特入选省制造业单项冠军名单，地拓科技被认定为省瞪羚企业，与美德乐公司双双挂牌“新三板”。推动企业转型发展，5家企业获评省级绿色工厂，北互通过全国首批数字化转型贯标，大一互工业互联网平台项目入选工信部示范名单。我区荣登全国预制菜产业基地百强榜。服务业发展多元并进。跨境电商基地获批市级重点培育产业园区。时尚算力中心项目完成签约。加强金融保障，海参仓单质押获信1.58亿元，实现行政村“整村授信”全覆盖，获信3.86亿元。房地产业健康发展，销售面积26.2万㎡，增长9%，消化存量房1100余套，两次房交会增加税收1700余万元。农文旅体融合发展不断提升，举办文旅活动、体育赛事百余场次，打造露营基地、特色民宿40余个，墨盘珉琚获评国家丙级旅游民宿，我区入选大连最美海岸自驾目的地，皮口港国际型海陆岛交旅融合航线项目入选国家示范名单，全年接待游客400余万人次，旅游总收入超20亿元，“连有好去处，自在普兰店”文旅品牌正式打响。

三、改革创新释放内生动力。营商环境持续优化。聚焦企业需求精准施策，争取各类奖补资金4200余万元，帮助6家房地产企业申请纳入白名单，支持10余家企业参与“绿电点亮大连”项目。政务服务更加贴心，为8家创新主体开展专利快速预审，为52家企业开展“法治体检”；解决企业实际问题536件，417个事项双休日预约可办，473个政务服务事项纳入综合窗口受理，59个事项“一件事一次办”。大杨、鑫玉龙等16家企业24个商标纳入市级重点商标保护名录，占比全市19%，位居前列。省委营商环境专项巡视反馈问题整改达到预期目标。“四上”企业净增24家，经营主体增长4.7%。12345平台受理诉求27047件，办结率97.4%。重点领域和关键环节改革不断深化。完成新一轮机构改革，组建数据局，政府部门调整至21个，事业单位轮岗329人次。一企一策推动区属国有企业改革。调整区街两级财政运行体制，所有街道参照预算单位管理。在6个街道和经开区试点推进全域土地综合整治。“阳光”系列行动扩面提效，“阳光教育”“阳光医务”做法省、市推广。创新举措念好“盘”字诀。全市首次运用“府院联动、执破融合”机制盘活闲置厂房3万㎡。普湾城市广场等3个停缓建项目顺利重启。盘活闲置国有资产11处，收入1.43亿元；海域矿山处置、土地流转经营等形成收入10.04亿元。企业科技创新主体地位不断增强。新增产学研联盟5个；技改备案企业40家、投资额6.8亿元；规上工业企业研发经费增长2%，技术合同成交额近8亿元；高新企业净增2家，获批省级专精特新企业3家，创新创造呈现良好态势。

四、城乡融合发展提质增效。基础设施更有品质。维修改造主城区雨污管网51公里，恢复路面22万㎡，主次干道基本实现雨污分流。滨海路拓宽、防洪排涝及河道暗渠治理等工程按时完工；生活垃圾收运及焚烧发电项目正式商业运营，城乡一体化垃圾收运体系基本建立，经验做法全省推广。改造农村电网360公里。5G网络农村覆盖率达90%。完成201国道、211省道和三个街道主街路面改造，维修农村公路51条119公里，行政村通车率100%。城乡建管更有成效。两片区城中村改造项目同步推进，首批回迁居民顺利入住。完成西山、如意山公园改造，主城区绿化补植27处，新建口袋公园10个。整治背街小巷18条。在册弃管小区全部实现社区托管。编制村庄级规划43个；完成农村闲置宅基地和闲置住宅现状摸底，改造农村危房23户。富村强街、联产带农推进乡村全面振兴，主要做法入选中国改革2024年度县域改革案例名单。新成立富村公司6家，村集体收入全部突破30万元，50万元以上村达到65个，皮口街道和大刘家街道麦家等10个社区（村）分别入选国家乡村振兴示范乡镇、示范村创建名单。绿色发展更有成色。全国生态文明示范区创建通过初审。河、田、林长制有效落实，国考、省控河流断面、县级以上饮用水水源地水质、近岸海域优良水质比例全部达标；完成黑土地保护性耕作14万亩，耕地占补平衡635亩，造林1485亩，治理废弃矿山88亩；重点建设用地安全利用率100%；空气环境质量优良天数比例90.8%，排名全市前列。循环经济健康发展，设立“两网融合[3]”站点8个，低碳环保生活方式成为市民新“拾”尚。

五、民生福祉可感可及。一般公共预算支出75%用于民生领域。社会保障更加全面。发放各项救助资金1.35亿元。发放养老保险待遇41.89亿元，在职参保总人数达到27万人。完成机关事业单位“中人”改办497人。举办招聘会106场次，提供岗位2万余个，城镇新增就业6800人、失业再就业4563人。教育教学质效双升。高考600分以上人数占比8%，提高1.6%。建成2所公立幼儿园，完成16所义务教育学校维修。“千名教师访万家”活动有效开展，帮扶特困学生197人。建立校外培训机构“黑、白名单”，依法查处违规办学行为。乡村振兴产业学院开班招生。海湾幼儿园获评全国教育系统先进集体。医疗养老持续改善。紧密型医共体建设初见成效，新增“优质服务基层行”达标卫生院11所，“行走的医院”实现全域覆盖，放疗等学科建设取得新突破。完成银发产业发展规划编制，特困家庭适老化改造656户，新增星级养老机构7家。积极推动医养结合，城子坦医养分中心投入运营，4家医院获评省老年友善医疗机构。社会事业均衡发展。坚持文化惠民，送戏下乡30余场次，高标准举办新春灯会、“百花节”民俗巡游表演等文化活动，传统木雕等非遗作品亮相夏季达沃斯。《普兰店赋》印刷出版，《莲颂》唱响时装周。法律援助惠民生办理案件292件。扎实开展“四文普”“五经普”工作。殡葬改革稳步推进。有效解决退役士兵安置遗留问题。

六、发展环境和谐稳定。重点领域风险有效防控。完成融资平台数量和债务规模压降任务，置换化解政府债务14.19亿元、企业账款7.06亿元。严厉打击非法金融活动，保护百姓“钱袋子”。妥善化解公交停运风险。安全生产形势稳中向好。治本攻坚三年行动扎实推进，工贸领域“零”事故，生产经营性道路交通事故起数和亡人数“双下降”。抓实海上渔业安全生产，查扣“三无”船舶36艘。规范燃气领域经营秩序，瓶装液化气企业整合为6家，依法关停燃气企业4家。食品安全工作获全市A级成绩。应急体系更加完善，科学处置“9·11”地震，推进市、区、街三级地震应急救援实兵综合演练。基层治理更加规范。创新实施“一支队伍管全面[4]”工作模式，深入推进“家和邻里亲”活动，信访总量下降22.7%。社区矫正中心首批通过省级验收。刑事案件立案率下降35.8%，破案率提升17.8%，高标准完成重要活动安保任务，社会治安整体防控持续向好。

与此同时，国防动员、民族宗教、援藏援疆、对口帮扶、供销助农、广电融媒、史志档案、消防救援、民兵后备力量等工作均取得新进展，工会、红十字会、慈善、妇女、青少年和残疾人等各项事业取得全面进步。

一年来，我们认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育并促进成果转化，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，高标准推进省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和各级要求落地落实。持续推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项决策制度，加强财政预算管理和审计监督，深化政务公开，政府公信力不断增强。主动接受区人大及其常委会法律、工作监督和区政协民主监督，办理各级人大代表、政协委员建议、提案497件，办复率、见面率和满意率均为100%。大力发扬“六干[5]”精神，建立“高效办成一件事”机制，研究办法、落实举措、闭环思维、结果交账形成工作常态。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省、市党委政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，倾注着全区干部群众的艰辛付出。在此，我谨代表区政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向各人民团体、事业单位、服务机构，向驻普部队、武警官兵、消防救援队伍和国家、省市直属单位，向所有关心支持普兰店发展的各界朋友和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我区经济体量小，抗风险能力弱，产业链条不联动，单体冠军未能带来集群效应；社会和企业投资意愿不强，大项目、大企业招引储备不够，新增发展动能不足；土地供需匹配失衡，空间布局需持续调整优化；区位和资源优势发挥不充分，融合发展程度不高，三产赋能一、二产效能较弱；财政收支矛盾突出，税源培植和政府化债仍处于攻坚期；城乡发展不均衡，公共服务、基础设施、民生保障等距群众期盼还有差距；安全生产、社会稳定等领域风险防控仍有较大压力；解决历史遗留问题任重道远；政府系统有的干部改革意识、斗争精神、专业能力、履职状态有待提升。这些问题和羁绊，我们会认真研究，逐步解决。

正视问题是为了更好前进。我们更要看到，困难是暂时的，前景是广阔的，全区经济社会发展稳中向好的基本面没有变。我们要保持战略定力，鼓足勇气干劲，找准功能定位，发挥自身优势，抓住发展机遇，主动融入辽宁新时代“六地”和大连“六个建设”任务，普兰店的发展一定大有可为、大有作为！

2025年工作安排

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，做好各项工作意义重大。

政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议和省、市、区党委全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“1+8”强区战略，坚持城乡一体化高质量融合发展，加快“六城”建设，保持稳中求进的进取斗志，不断增强经济活力、优化空间布局、保障改善民生、防范化解风险、提振社会预期，推动经济质的有效提升和量的合理增长，统筹高质量发展和高水平安全，努力把普兰店打造成大连中北部地区产业拓展的重要枢纽和生态宜居新城区。

主要预期目标：地区生产总值增长5.8%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长4%，实际利用内外资保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。结合省、市工作部署，实际工作中争取更好成绩。

明者因时而变，知者随事而制。实现上述目标，我们必须坚决贯彻习近平总书记关于经济工作的重要论述，把全面深化改革、推进中国式现代化作为最大的政治，把推动全区经济社会高质量发展作为最根本的任务，坚持改革部署与改革落实协调统一，以新思维打开新局面，用新机制推动新发展，树立“机制化抓改革、清单化抓推进、闭环化抓落实”工作导向，系统谋划、统筹做好以下七个方面工作。

一、推动经济持续健康发展。促进各类要素向产业发展集聚，健全发展保障机制，巩固和延续增长态势。

精准落实一揽子增量政策。把有效承接国家出台的系列政策、落细落实“大连稳增长30条”作为工作主要着力点，切实释放存量政策红利、把准增量政策方向。完善谋划推动、分析研判、分级调度机制，最大化争取政策和资金支持，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济持续回升向好。

加力提升投资增长动能。全力大抓项目，围绕超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，提高项目谋划数量、招引增量、投资总量和建设质量，动态谋划储备亿元以上项目300个，总投资600亿元以上。健全项目洽谈对接、落地保障“双机制”，新引进亿元以上项目不少于50个，年度实际到位资金70亿元以上。制定以周保月、以月保季、以季保年推进举措，推动平岛生态旅游景区等省级重大项目开工建设，确保鑫盛木业三期、中机发动机等重大项目竣工达效。念好“盘”字诀，聚焦发展需求再盘活一批闲置国有资源、民间资产和停缓建项目。加强资金、土地等要素保障，坚持批量研究、明白审批、效率管理，解决各环节难点堵点，吸引更多优质项目落户。

持续提振和扩大消费。稳步扩大传统消费，发挥政府支持和商家让利叠加效应，办好房交会、购物节等系列促消费活动；聚焦“两新”方向，继续释放新能源汽车、农业机械、家电厨卫等产品消费潜力。抓好限上商贸业和规上服务业培育，打造新的消费增长点。积极开发“湾、岛、汤、山”资源，依托普兰店湾区域打造莲之湾公园、莲城海集、商务酒店等高品质消费场景，依托皮杨地区发展海岛度假、服装定制、农文旅研学等新消费业态，依托安波地区“冰雪+温泉”资源优势，推动北部地区联动开发运动、露营、康养等优质项目。举办赛事、节庆活动，实现体育竞赛、时装周、啤酒节、露营节、海参节、滑雪节等市场化运营，办好特色农产品、工业制品展销会。加强价格、服务和品质监管，营造安心舒心消费环境。

二、加快建设现代化产业体系。坚持一产要稳住、二产要挺住、三产要发力，立足实际发展新质生产力，推动传统产业转型和新兴产业引育，塑造发展新动能新优势。

巩固提升传统农业。高产、高质、高效发展现代有机农业。积极争取高标准农田项目，实施土肥一体化整治，提升耕地质量，完成粮食和重要农产品生产任务。强化服务保障，完成沙包街道二轮土地延包工作，继续推广农业生产托管，支持农村合作社发展农林牧副渔集约化、规模化、机械化生产。促进种业“五子登科”，深化产学研合作，加快北方沿海种质资源引育中心建设。推动农村一二三产融合发展，积极推广城子坦棚桃、四平大樱桃、米屯铁柿子、同益食用菌、墨盘花生等优质农产品深加工，通过电商直播拓宽销售渠道，提高农业整体效益。规范海域滩涂资源开发利用，推动海洋经济高质量发展。

促进工业转型升级。巩固传统优势产业，拉长服装产业链条，构建“工厂、秀场、卖场”供应链体系；促进食品加工业整合，做强预制菜区域品牌；推动木制品加工业提质升级，丰富产品功能，拓展国际市场；支持汽车零部件、电力器材设备、通用设备制造等产业壮大体量，提高增加值。培育特色产业集群，规划建设丰荣服装产业、杨树房面辅料产业集群，构建结构合理、资源共享、优势互补的制造业体系。促进生产力提升，支持实施一批补链、延链、强链项目，力争在国家亟需、产业链不可或缺的基础领域取得突破，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

开辟特色产业新赛道。推动生产性服务业向专业型和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。力争在生物医药、生命健康等领域落地1至2个高附加值、高科技含量项目。积极发展电商云仓，争取市域城郊大仓基地等大型现代仓储物流设施落户，规划推动“车生态”汽贸集群建设。做优外向型经济，大力招引外企外资，探索“跨境电商+产业带”“电商街区”发展模式。培育发展数据产业，打造“数据要素×”“人工智能+”应用场景，为未来发展提供算力支撑。

三、进一步深化改革创新。坚持守正创新，破立并举、先立后破，以体制改革和机制创新为高质量发展提供有力保障。

更深层次推动重点领域和关键环节改革。加强国有资产管理，规范资产配置、使用、交易，促进自然资源、闲置房产、特许经营权等有效盘活和高效利用，确保国有资产安全完整、保质增值。做大做强区属国有企业，完善现代公司制度和人力资源管理、绩效考核指标体系，支持莲城国投集团向“城投+产投”发展模式转型。健全符合发展实际的财税管理制度，深化零基预算改革，优化区街两级财政保障和转移支付体系，强化政府性基金收入组织，多措并举增加可用财力。完善耕地占补平衡和城乡建设用地管理交易机制，推动农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，深入开展全域土地综合整治，争取专项债支持，收储一批高价值闲置土地。健全海域滩涂资源管理使用制度，规范养殖、产业用海行为。加强坑塘水面及水利设施资产统筹管理，提高综合利用效率。

更宽领域推动科技创新。强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新融合发展，支持生产研发基地建设。促进科技成果转化，引导企业参与产学研联盟，加大基础研究和“卡脖子”技术攻关，力争实施揭榜挂帅项目5个，新增省级专精特新、雏鹰、瞪羚等企业6家以上。支持有条件企业实施“智改数转”，提高核心竞争力。

更大力度深化园区改革。把经开区作为经济发展主阵地。优化“管委会+公司”运行模式，保障服务全区招商、融资和产业运营，取得新形势下市场竞争主动权。做优特色产业集群，壮大主导产业体量，引入新兴服务业，培育更多新产业、新模式，实现省级排名再进位。加强要素供给，实施园内道路、热力、电力、给排水、通信管网、屋顶光伏等基础设施建设，提升园区承载力。完善绩效考核制度，打造政治合格、专业过硬的干部队伍，激发园区发展活力和创新动力。

更实举措优化营商环境。深入推行“妈妈式”服务理念，以成本营商、数据招商、服务暖商、产业链聚商为核心实施营商环境6.0改革，在降低经营成本、给予政策扶持、强化配套保障、对接需求市场、提升服务质效等方面重点突破，提供更多免申即享、直达快享的精准服务。用好金融政策，深化银企对接，组建政府产业投资引导基金，推广企业创新积分制为科技创新再贷款提供保障，支持本地民营企业发展壮大。完善行政执法体制，建立政企“双向评价”机制，规范涉企、涉个体执法行为，提高营商环境法治化水平。持续实施优质企业梯次培育行动，优化部门、街道协同发力机制，支持企业升规上市，力争“四上”企业净增30家、经营主体总量达到7.5万户。

四、推动城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续提升城乡规划、建设、治理水平。

突出规划引领作用。以高标准规划服务高质量发展，启动“十五五”规划编制，争取更多重点任务、重大项目纳入上位规划。强化国土空间规划基础作用，确保与各类专项、区域规划有效衔接。细化核心区域产业规划，合理优化城镇开发边界，科学布局生产、生活、生态空间，促进南部普兰店湾区域文体旅商融合发展、东部皮杨区域港产城融合发展，推动中北部和碧流河沿线区域联动发展，提高城乡一体化融合发展质量。

优化城市功能品质。推进新型城市基础设施建设，争取政策资金实施一批管网改造、电力基建等城市更新项目，有序推进生活保障型企业整合，实施供热、燃气等领域数字化升级和智能化管理，打造韧性城市。提高路网通行保障能力，实施台山桥、西工桥维修加固，九五线、先进制造园产业路等提标升级，施划主次干路交通标线，打通南山东路。加快第一批城中村改造项目进度，推动第二批尽快实施，争取第三批立项支持。完善普兰店湾区域配套基础设施建设。强化城市精细管理，持续拆违控危治乱，运用“裁执分离”依法开展动迁，系统规划早夜市、农贸市场布局，规范停车秩序，保障公交有序运营，提升扫保质量，做精园林小品、口袋公园、微森林，做好绿化美化亮化，加强无物业小区管理和危旧房屋改造，打造小而美城市空间。落实房地产业去存量、控增量、提质量平稳健康发展政策，适当推动保障性住房建设和高品质住宅项目供给，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施富村强街、联产带农，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。循序渐进推动“中心街、中心村”规划建设。更大力度开展人居环境净化整治，做好“四旁”绿化，加强农村畜禽粪污、生活污水治理和垃圾收运处置。提升北部地区供水保障能力。实施农村公路大中修130公里、村内道路硬化130万㎡，完成黑大线改扩建工程。完善农村地区教育医疗、社会保障、养老托育等基本公共服务保障。深入推进移风易俗，大力倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力争取和美乡村和“五好两宜”项目，提升农村建设治理水平。

五、提升绿色发展质效。践行习近平生态文明思想，坚持正确的策略和方向，协同推进降碳减污扩绿增长，高品质打造国家生态文明示范区。

深度攻坚污染防治。扎实推进中央和省级环保督察反馈问题整改，以大气环境改善、重点流域和近岸海域水质提升、土壤及地下水污染防治为抓手，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善重污染天气应急减排清单，强化燃煤锅炉和工业炉窑管理，逐步完成居民供暖和肉鸡养殖领域小型燃煤锅炉替代，启动粪污资源化利用中心，试点推进畜禽粪污甲烷化，提高规模养殖场固液分离装置配备率，加强建设用地土壤污染防控，确保国考河流断面水质达标率、县级以上饮用水水源水质优良比例、危险废物安全处置率均达到100%。

统筹生态治理保护。落实河、田、林长制，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。强化森林、耕地、河流、海岸线等重点领域生态保护修复，完成人工造林6千亩、退化林分修复9千亩，严守耕地保护红线、筑牢粮食安全底线，持续开展废弃矿山治理，加快新建扩建污水处理厂工程进度，实施碧流河全流域生态治理，推进皮口港城融合EOD项目。做好林草湿荒后续普查和林业碳汇资源开发工作。

促进绿色转型发展。聚焦产业生态化与生态产业化，加快形成以建设绿色工厂、打造绿色园区、发展循环经济和绿色产业链为核心的生态产品价值实现体系。积极发展绿色产业，支持循环经济产业园区建设，提高“两网融合”覆盖率，联动发展新材料、新能源等上下游产业，打造绿色循环制造典范，形成可复制推广的成熟经验。落实“双碳”要求，促进传统能源清洁化利用，推动国宏热电项目顺利实施，力争陆上风电项目并网发电，提升发展“含新量”“含绿量”。

六、持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性民生保障，让改革成果更多惠及全区人民。

促进高质量充分就业。落实就业优先政策，城镇新增就业6800人以上，零就业家庭动态清零。扩大就业需求，鼓励发展劳动力密集型产业，支持重点企业、职业院校开展岗位培训，创造更多就业机会，加快人口集聚。做好就业服务，落实兴连英才政策，保障引入人才及其家属教育、医疗、住房等实际需求。强化就业保障，源头管控欠薪风险，维护劳动者合法权益。

推动教育事业高质量发展。落实立德树人根本任务，加强新时代中小学思政课建设，不断优化育人方式、办学模式、管理体制和保障机制。深化“五育并举”育人实践，促进学生德智体美劳全面发展。加强教育体系建设，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合发展，构建良好教育生态。优化资源配置和学位供给，启动三十八中学、皮口卫校异地新建和渤海小学扩建，加快培英中小学、莲城实验小学建设进度。强化学校管理，巩固“双减”成果，建强“三支队伍[6]”，提高学生餐质量，创建平安校园，努力办好人民满意的教育。

完善健康养老服务体系。加强紧密型医共体建设，推动中心医院和大医二院普湾院区融合发展，促进中医院转型发展，建设区域医疗卫生次中心，加强精神心理健康服务，发挥“行走的医院”功效，提高医疗保障能力。完善疾病预防控制体系，提升重大疫情防治能力。积极推进老年友好型社会建设，发展银发经济，扩大养老产业市场供给。落实生育支持措施，提高妇幼健康服务质量，促进人口高质量发展。

繁荣发展文体事业。加强精神文明建设，建强舆论主阵地，弘扬发展正能量。做好历史文化传承、文物保护和活化利用，利用好张店汉城、巍霸山城、城子坦古镇等文化资源，争取纳入上级文物事业发展规划和文旅产业规划，创建“非遗工坊”，开发特色文创产品。加强公共文化、体育服务和产品供给，提升图书馆、博物馆、文化馆功效，维修更换一批便民健身设施，支持青少年体校和女足事业发展，举办品类多样、健康向上的文艺演出、体育竞赛等活动，丰富群众精神文化生活。

统筹城乡社会保障。推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准，保障养老保险等发放，做好退役军人服务保障。健全社会救助体系，分类做好残障人士、孤儿、农村留守老人和儿童关心关爱。加强散坟治理，规范殡葬及公墓管理服务。依法合规推动解决“办证难”工作向更多领域延伸。

七、建设更高水平的平安普兰店。深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险隐患，营造和谐稳定发展环境。

守住安全生产底线。坚持“三管三必须”，压实全链条监管责任。深入开展治本攻坚三年行动，强化城镇燃气、渔业船舶、道路交通、工贸消防等重点领域整治。加强应急体系和能力建设，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全自然灾害、突发事件预警和防控机制，常态化开展应急演练，系统性防范重大风险隐患。做好防灾减灾救灾工作。

织牢风险防控网络。强化财政预算绩效管理，增收节支化解政府债务，兜牢“三保”底线。加强金融风险管控，严厉打击非法金融活动。坚决惩治非法采矿、违法占地、破坏生态等行为。筑牢粮食安全底线。做好食品、药品安全监管。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教、网络舆情等重点领域风险防控和公共安全统一施治，守住不发生系统性风险底线。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出综治中心职能，深入推行“一支队伍管全面”治理模式，用好家和邻里亲、评理说事点、法治超市、四所一庭等联调联动载体，充分发挥调解在矛盾纠纷预防和化解中的基础性作用。落实“八五”普法规划，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。加强源头治理，引导群众通过合理渠道表达诉求，推进信访工作法治化。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，确保社会平安稳定、祥和有序。

同时，我们将积极支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。扎实做好外事、侨务、宗教、史志、档案、气象等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织服务经济社会发展的支持作用。

全面加强政府自身建设

各位代表，一分部署、九分落实。我们将全面聚焦谋发展、兴产业、抓落实，靠实干推动、拿数据说话、凭实绩交卷，全力推动全区经济社会高质量发展再上新台阶。

强化政治建设。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的二十大精神，提振信心、激发活力，务实推动党的二十届三中全会部署的各项改革任务和省、市、区委部署要求落地落实。

推进依法行政。贯彻习近平法治思想，严格执行“三重一大”决策程序。依法接受区人大及其常委会工作监督和区政协民主监督，做好人大代表、政协委员建议提案办理。提高运用法治思维和方式解决问题能力，全面修改废止不严谨、不规范、不衔接的合同、决定等文件，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设取得新成效。

勇于担当作为。激发干事创业的内生动力，把抓落实作为履职尽责的根本标尺，不断提高专业素养、专业能力和专业精神，做到敢干会干实干快干，以“钉钉子”精神“高效办成一件事”。健全重点任务总体调度、分级推动、督查反馈闭环机制，推动工作往深处抓、往细处落、往实处走。践行为民宗旨，把事关群众切身利益的好事办好、实事办实，让民生保障更有厚度、民众感受更有温度。

守住清廉底线。落实全面从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统党风廉政建设，深入纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。推动执纪、审计监督全覆盖，强化政府投资采购、公共资源交易、资金审批支付等重要环节监管，树牢“过紧日子”思想，秉公廉洁用权、勤勉干净做事，全力维护巩固风清气正的政治生态。

各位代表！事业在实干中推进，目标在奋斗中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，激发奋进之志，勇扛发展之责，凝聚前行之力，加快推进城乡一体化高质量融合发展示范区建设，奋力谱写中国式现代化普兰店新篇章！

名词解释：

1.三项机制：分级分类调度、“赛马”激励、督导检查

2.五子登科：苗子、崽子、种子、精子、菌子

3.两网融合：生活垃圾分类收运网络、再生资源回收网络

4.一支队伍管全面：“一支队伍”包括但不限于城市社区工作者、城市社区专职网格员、村（社区）“三长”、辅警、护林员、水管员、动物防疫员、环保员、农技推广员、食品安全协管员、综治中心户和平安志愿者等基层政权力量、行业专管力量和群防群治力量。“管全面”是指在区级职能部门、街道的统筹保障下，村（社区）基层治理站集中统一使用“一支队伍”，开展包括但不限于辖区内自然资源管理、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设和乡村振兴等各方面工作。

5.六干：算着干、比着干、盯着干、科学干、大胆干、成着干

6.三支队伍：教育机关干部队伍、校长队伍、教师队伍

政策解读：关于《2025年普兰店区政府工作报告》的政策解读

政策图解：一图读懂《2025年普兰店区政府工作报告》