一、规划制定的政策依据 1、《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号） 2、《中华人民共和国老年人权益保障法》（主席令8届第73号） 3、《关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号） 4、《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》 二、规划制定的基本原则 1.坚持党的领导、高位推进。坚持党对老龄事业的全面领导，充分发挥党委领导作用、政府主导作用、市场参与作用。立足普兰店区人口和老龄化实际，从战略高度谋划全局，加强顶层设计，强力推进落实，全面提升老龄事业高质量发展水平。进一步完善老龄事业的体制机制，为有效落实积极应对人口老龄化国家战略提供根本保证。 2.以人为本，顺应趋势。坚持以人民为中心，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为养老服务发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，切实将积极应对人口老龄化战略融入重大决策，加快建设符合全区实际、顺应人口老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，让老年人共享改革开放发展成果。 3.保障基本，普惠多元。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系，保障人人享有基本养老服务。积极支持普惠养老服务发展，丰富普惠养老服务内容，提供方便可及、价格可负担、质量有保障的普惠养老服务。 4.深化改革，创新发展。深化养老服务“放管服”改革，优化营商环境，支持社会力量积极广泛参与，推动提升多层次养老服务供给质量。培育养老新产业、新业态、新模式 ，推动“养老+” 服务业深度融合发展，大力发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展。 5.多方参与，共建共享。巩固家庭养老的基础地位，完善家庭养老支持政策。强化社会养老服务与赋能家庭养老相结合，努力构建政府、社会、家庭共同参与、各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。 三、规划工作目标 推动普兰店区银发产业快速发展，银发产品和产业载体快速建设，资源要素快速集聚，银发服务能力显著增强，银发产品和服务的创新能力明显提升，打造一批具有综合服务能力兼具地方特色的品牌养老机构，培育一批具有核心竞争力和品牌输出能力的龙头企业，带动传统行业的企业向银发经济赛道转型升级，形成产业结构良好、产业布局合理、产业竞争力领先、产城融合并进的银发产业发展格局，引领普兰店区产业发展水平整体跃升。 四、规划发展路径 按照《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）文件精神，围绕引领城乡产业升级，实现新旧动能转换，解决农村养老问题，持续推进乡村振兴等方面，结合我区“1+8”强区战略，加快构建“一主两副”和“6+6+3+2”规划布局，制定切实有效的6大发展路径： 1.加快养老综合服务水平提升。 发挥政府养老保基本、促普惠作用，扩大服务供给，提高服务质量；增强社区和居家养老服务能力，推进专业生活照护，健康管理；完善老年健康支撑体系，全面深度促进医养融合发展。 2.积极打造银发经济新蓝海。 针对产业短板弱项，结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到智慧养老和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了9个方面的发展举措。 3.积极保障养老人才培养。 发挥政府和市场力量，拓展专业教育，加强职业培训，完善激励机制。从养老人才开发、专业人才引进等方面入手建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。 4.有序扩大老年人社会参与。 进一步促进我区老年人社会参与度，扩大老年教育资源供给，鼓励老年人继续发挥作用，老有所为。 5.强化发展要素支撑体系。 完善相关老龄产业优惠政策、充分保障财政资金投入，优化城乡养老服务供给，加大对特殊困难老年人养老服务的支持力度，为银发产业发展提供支撑和保障。 6.优化银发产业区域布局。 厉行“1+8”强区战略，加快构建“一主两副”和“6+6+3+2”规划布局，充分利用普兰店区产业优势和丰富的自然资源，着力布局和打造辽中南养老社区示范中心、旅居与生态养老产业、特色养老产品制造中心等特色养老品牌。 五、保障措施 1.加强组织领导。坚持区委、区政府对积极应对人口老龄化、推动银发经济发展、构建优质养老服务体系工作的全面领导，区相关部门各负其责形成合力，推动规划措施有效落实。 2.统筹整体推进。将积极应对人口老龄化、推动银发经济发展、构建优质养老服务体系工作纳入国民经济和社会发展规划以及人口发展专项规划统筹推进。 3.严格规划实施。加强对规划执行情况监测，实施年度规划监测分析，并于2025年、2028年进行中期评估，2030年进行总体评价，及时发现并研究解决规划执行的问题。 4.营造良好环境。积极开展社会宣传，传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，加强老年人宜居环境建设，形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛围，推动我区养老服务水平不断提升，银发经济持续健康发展。 六、解读部门、解读人、解读电话 解读部门：大连市普兰店区民政局 解读人：刘鹏 联系电话：83112998 原文链接：大连市普兰店区人民政府办公室关于印发大连市普兰店区银发产业发展规划的通知 政策图解：一图读懂《大连市普兰店区银发产业发展规划》 |
