为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（辽政办发〔2016〕103号）、《大连市人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（大政办发〔2017〕156号）精神，加快培育和发展我区住房租赁市场，经区政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，倡导租赁住房居住模式，鼓励发展现代住房租赁产业，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，促进住房租赁市场健康发展。
（二）工作目标。到2020年，全区基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，进一步完善保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，初步建立起租购并举的住房制度，推动实现城镇居民住有所居的目标。
二、主要措施 （一）培育住房租赁市场供应主体，发展壮大住房租赁企业。
1、发挥企业在住房租赁市场的主体作用。坚持企业主体运作和市场化运作，不断提升住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。鼓励房地产开发企业、房地产经纪机构、物业服务企业、资产管理公司等各类机构以及自然人设立住房租赁企业，住房租赁企业申请工商登记时，经营范围统一规范为房屋租赁服务。（责任单位：区市场监督管理局、区城建执法局）、发挥国有企业的引领和带动作用。支持具备条件的国有企业开展规模化住房租赁业务。鼓励国有住房租赁企业投资、融资、建设和运营管理租赁住房，增加市场供给，稳定住房租金，对住房租赁市场起到“稳定器”“压舱石”的作用，引领和带动民营住房租赁企业共同发展。（责任单位：区财政金融局、区城建执法局）、规范住房租赁经纪机构。充分发挥房地产经纪机构作用，提供规范的住房租赁居间服务。建立房地产经纪机构和人员管理服务平台，加强从业人员业务培训，提升从业人员业务素质，努力提高经纪服务质量，不断促进房地产经纪机构和人员依法经营、诚实守信、公平交易。（责任单位：区城建执法局、区国土分局）（二）加大租赁住房供应，实现住有所居目标。
2、新建租赁住房。将新建租赁住房作为住房供应的新方式纳入住房建设规划，合理确定租赁住房建设规模和布局，编制租赁住房供应计划（2018-2020年）。建立租赁住房地价评估体系，合理控制土地出让价格，提供适量的建设用地以招标、拍卖、挂牌出让方式用于建设租赁住房。重点在产业集聚区、商业商务集聚区，以及交通枢纽地区（含轨道交通站点周边）等交通便捷、生产生活便利、租赁住房需求集中区域，有序推进租赁住房建设供应。探索利用集体建设用地建设租赁住房，拓宽租赁住房供应渠道。（责任单位：区国土分局、区城建执法局、区土地储备中心）、配建租赁住房。继续做好租赁住房配建工作，根据房地产市场形势和住房租赁市场需求情况，合理设定配建规模和布局，适时研究调整租赁住房配建政策。加强配建租赁住房使用管理，探索配建租赁住房规模化经营，加快配建租赁住房入市。（责任单位：区国土分局、区城建执法局、区土地储备中心）、改建租赁住房。在符合规划要求，保证使用安全、消防安全、配套完善的前提下，允许将商业用房、闲置和低效利用的国有厂房等按照规定改建为租赁住房，土地用途调整为居住用地，土地使用年限和容积率不变，不允许分割出售。验收合格后，可以办理住房租赁合同登记备案，水、电、气、供热等按照居民价格标准执行。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。改造后的人均居住面积不得低于《大连市居住房屋租赁治安管理规定》规定的最低标准。（责任单位：、区发改局、区城建执法局、区国土分局、区消防大队、公安分局、区林水局、区供电公司、）（三）加大政策支持力度，鼓励住房租赁消费。
3、落实国家相关税收优惠政策。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,进一步落实好税收优惠政策。落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，可按规定享受免征增值税政策。对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率。对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。落实国家对个人住房租赁个人所得税等税收优惠政策。（责任单位：区税务局）、保障承租人享有公共服务。不断完善公共服务政策，保障依法登记备案的住房承租人可以按照国家和市、区有关规定享有相关公共服务。具有本地户籍的适龄儿童少年和持有本区居住证的外来务工人员随迁子女，其监护人在本地无住房（产权房、公有住房和保障性住房）的，可根据其租赁住房登记备案的信息，由教育行政部门安排到义务教育阶段学校就读。同时，保障非本地户籍的承租人在申领居住证后，在居住地享有卫生医疗、计划生育、住房公积金使用和法律援助等政府规定的其他基本公共服务。（责任单位：区国土分局、区公安分局、区文体局，区卫计局、区司法局、大连市住房公积金管理中心普湾新区（普兰店）办事处）、落实提取住房公积金支付房租政策。职工连续足额缴存住房公积金满3个月，符合本人及配偶在我区行政区域内无住房且租赁住房的，可以提取住房公积金；租住公共租赁住房和公有住房的，按当年实际房租支出全额提取；租住商品住房的，年最高提取额度为14400元。为我区住房公积金缴存职工租住住房提供资金支持，助力我区住房租赁市场快速发展。（责任单位：大连市住房公积金管理中心普湾新区（普兰店）办事处、区国土分局）、完善公共租赁住房保障模式。转变公租房保障方式，推进公租房货币化，支持公租房保障对象通过市场租房居住，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。将住房储蓄纳入住房保障体系，鼓励和引导住房储蓄专业经营机构创新发展，在制度设计、政策制定、行政资源配置、住房保障类资金归集与托管等方面予以充分考虑。对政府投资的公租房，加快推进行政管理与运营管理相分离的运行机制，按规定将现有政府投资和管理的公租房交由国有住房租赁企业运营管理，不断提高管理和服务水平。（责任单位：区城建执法局、区财政金融局）、加大引进人才租房支持力度。我区正在制定《普兰店区人才公寓租赁住房管理办法》，人才公寓租赁原则上按一人一间配置，人均建筑面积不超过40平方米，入住人员承租原则是引进的产业发展急需紧缺人才、研究生及以上实用人才免费入住，本科实用人才200元/月，专科及以下实用人才260元/月（责任单位：区城建执法局、区人社局、区财政金融局）、建立统一的住房租赁公共服务平台。按照开放、共享的原则，为承租人依法申请办理居住登记、公共租赁住房货币补贴、义务教育、公共卫生等公共服务事项提供便利。推行住房租赁合同网签备案。建立住房租赁当事人实名认证机制，为企业和群众提供安全、便捷、畅通的房源核验、信息发布、市场主体信用信息查询和信用评价、租赁合同网签备案等一站式集中服务。通过住房租赁行业的全方位数据收集，实现住房租赁市场发展动向实时监测，为政府科学决策提供数据基础。（责任单位：区国土分局、区城建执法局、区公安分局、区文体局、区卫计局、区民政局、区国土分局）（四）加强政策制度建设，规范租赁市场秩序。
4、建立健全住房租赁政策法规体系。全面贯彻落实国家、省对发展住房租赁市场推出的政策措施，围绕本意见研究制定相关配套政策，进一步完善政策体系。（责任单位：区城建执法局）、加强属地化管理。坚持“条块结合、以块为主”的原则，落实属地管理责任，逐步建立健全区、街道（乡镇）、居（村）民委员会三级住房租赁管理体制。将住房租赁纳入社会综合治理和社区网格化管理，统筹、整合各方管理力量，做好住房租赁综合管理工作。（责任单位：区政府、区公安分局、区城建执法局、各街道（乡镇））、职能部门通力合作。区城乡建设管理与综合执法局负责住房租赁行政管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、经纪机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，并纳入信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记，督促指导居（村）民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。各有关部门要按照职责分工，做好住房租赁管理工作。（责任单位：区城建执法局、区发改局、区公安分局、区国土分局）、严厉查处住房租赁违法违规行为。各有关部门要按照职责分工，依法查处住房租赁违法行为，维护住房租赁各方合法权益，确保人民群众生命财产安全。对于违法违规的企业、机构和个人，要依法依规给予处罚，并纳入我区公共信用信息服务平台进行公示，作为重点监管对象，限制其市场准入、行政许可和融资等行为，停止执行相关优惠政策；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（责任单位：区城建执法局、区公安分局、区市场监督管理局、区国土分局）三、工作要求（一）切实提高认识。加快培育和发展住房租赁市场是落实党的十九大精神、构建租购并举住房制度的重要举措。各部门要高度重视现代租赁产业这一新的经济增长极的发展潜力，健全工作机制，促进住房租赁市场健康发展。
（二）强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长的培育发展住房租赁市场领导小组，研究解决工作中的重大问题。各相关部门负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在区城乡建设管理与综合执法局，负责日常协调工作。各责任单位要承担主体责任，尽快研究制定本部门涉及的支持政策及具体措施。
（三）强化宣传引导。利用电视、网络、报刊等媒介做好国家、省、市有关政策措施的解读和宣传，正确引导居民住房消费，营造良好的舆论环境。
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