大连市普兰店区渤海综合治理攻坚战作战方案

    为贯彻落实《渤海综合治理攻坚战行动计划》（环海洋〔2018〕158号）、《渤海综合治理攻坚战行动计划》和《大连市渤海综合治理攻坚战作战方案》要求，打好渤海综合治理攻坚战，加快解决渤海存在的突出生态环境问题，确保渤海生态环境持续改善，结合普兰店区实际，制定本方案。

　　一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以改善渤海生态环境为核心，坚持陆海统筹、以海定陆，坚持“污染控制、生态保护、风险防范”协同推进，坚决整治污染排放，全面规范海域开发管理秩序，坚决保护海洋生态系统，确保我区海洋生态环境进一步改善、渤海综合治理见到实效。

　　二、重点任务（一）陆源污染治理行动鞍子河入海河流污染治理加强鞍子河流域综合治理，减少总氮等污染物入海量。加快推进普兰店区污水处理厂及提标改造工程的一体化运行。2020年底前，完成鞍子河入海口河道清淤及管网改造工程。将鞍子河监测断面纳入2019年监测工作计划，明确监测指标（含总氮指标）和监测频次，并开展水质监测。（区住建局牵头，区环保局、区农业农村局等参与，相关街道负责落实。以下所有任务均须各相关街道负责落实，不再列出）直排海污染源整治开展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理两类排污口工作基础上，对所有直接向海域排放污（废）水的入海排污口进行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工业企业、城镇污水处理设施、工业集聚区污水集中处理设施，并逐一登记；加快推动排污许可证核发工作，已实施排污许可的行业和范围，实行依法持证排污。2019年6月底前，完成鞍子河入海排污口“一口一册”管理档案建立和两类排污口的清理工作。按要求开展好渤海地区入海排污口排查整治专项行动。（区环保局牵头，区自然资源局、区住建局、区农业农村局等参与）严格控制工业直排海污染源排放。提高污（废）水处理能力，保证污（废）水处理设施运行有效性和稳定性，督促工业直排海污染源全面稳定达标排放。相关责任单位组织开展自行监测，并定期将监测结果报送当地生态环境部门；生态环境部门根据工作需要定期组织开展监督性监测。工业集聚区污（废）水集中处理设施，严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的排放限值，并根据接纳工业废水的特点，执行相应的污染物排放限值。2019年6月底前，制定不达标工业直排海污染源全面稳定达标排放改造方案。2020年7月起，工业直排海污染源实现稳定达标排放。（区环保局牵头，区住建局、区科技工信局参与）“散乱污”企业清理整治开展“散乱污”企业排查和清理整治工作。对上述企业中采用《产业结构调整指导目录》规定的属于淘汰类的落后生产工艺装备或生产落后产品的生产装置，依法予以淘汰。持续加强监管，防止新发问题。（区环保局牵头，区科技工信局、区发改局、自然资源分局参与）农业农村污染防治按照《农业农村污染治理攻坚战行动计划》要求，开展农药化肥的科学合理使用、畜禽养殖污染治理、农业废弃物资源化利用、农村生活污水治理、农村生活垃圾的收集转运处置等工作。（区农业农村局、区环保局、区住建局）城市生活污染防治按照《城市黑臭水体治理攻坚战行动计划》要求，开展城市环境基础设施建设、海绵城市建设，制定和落实减少城市面源污染的方案；开展城镇污水处理“提质增效”、城市初期雨水收集处理、垃圾收集转运及处理处置等工作。（区住建局牵头、区农业农村局、区环保局参与）水污染物排海总量控制加快实施入海污染物总量控制。实施总氮总量控制。按照固定污染源总氮污染防治的要求，推进16个涉氮重点行业固定污染源治理，实行依法持证排污。制定计划开展依排污许可证排污执法，并根据排污许可证确定对应涉氮重点行业总氮总量控制指标，实施沿海辖区内的行业总氮总量控制。2019年底前，完成总氮超标整治，实现达标排放。2020年底前，完成覆盖所有污染源的排污许可证核发工作，并实施辖区内总氮总量控制。（区环保局牵头，区科技工信局、区住建局、区农业农村局等参与）严格环境准入与退出严格执行环境影响评价制度，推动高质量发展和绿色发展。严格控制用海项目环评审批，防止借加快处理围填海历史遗留问题引进不符合产业政策和环保要求的低水平重复建设项目。（区环保局、区发改局牵头，区科技工信局、自然资源分局、区农业农村局等参与）（二）海域污染治理行动海水养殖污染治理对辖区内海水养殖布局开展摸底调查，以普兰店湾等为重点，摸清存在无海域使用权证、不缴纳海域使用金、到期不清退等问题的海水养殖，掌握其位置、规模、责任主体等信息。根据掌握的海水养殖分布情况，对照生态红线和养殖用海规划明确的禁止养殖区、限制养殖区和生态红线区的范围，规范和清理滩涂和近海滩涂养殖。根据海洋环境监测结果，确定各自辖区内生态敏感脆弱区、赤潮灾害高发区、严重污染区的名录和范围，在上述区域依法禁止投饵式海水养殖，开展投饵式海水养殖清理，开展海域休养轮作试点。明确辖区内划定的海滨风景名胜区和地市级以上人民政府批准的海水浴场的名录和范围，明确上述区域周边需开展海水养殖区清理的边界，开展清理工作。2019年底前完成对非法海水养殖的清理整治，完成海上养殖使用环保浮球等升级改造。2020年底前，研究制订完成海水养殖污染控制方案，推进生态健康养殖和布局景观化，鼓励和推动深海养殖、海洋牧场建设，推进海水池塘和工厂化养殖升级改造，鼓励出台海水养殖污染物排放标准，逐步实现尾水达标排放。（区农业农村局牵头，区环保局局、区自然资源分局参与）海洋垃圾污染防治沿岸高潮线向陆一侧一定范围内，禁止生活垃圾堆放、填埋，规范生活垃圾收集装置，禁止新建工业固体废物堆放、填埋场所，现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所依法停止使用，做好环境风险防控，确保不发生次生环境污染事件。严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为，禁止垃圾入海。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理，2019年底前，建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制，完成沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清除，实施垃圾分类制度，具备海上垃圾打捞、处理处置能力；2020年底前，实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。（区住建局牵头，区环保局、区发改局、区交通局、区农业农村局参与）建立实施湾长制依据《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，强化陆海统筹、河海兼顾、区域协同，全面建立实施湾长制工作，研究制定我区湾长制工作实施方案和行动计划，构建我区湾长制制度体系。2020年底前，全面实施湾长制，进一步加快湾长制标准体系建设。（区环保局牵头，区自然资源分局、区农业农村局等参与）（三）生态保护修复行动海岸带生态保护严守渤海海洋生态保护红线。落实大连市渤海海洋生态红线管理机制，加强日常巡视巡查，开展常态化监测评价，确保海洋生态红线“划得清、管得严、守得住”。2019年底，完成渤海生态红线区内围填海项目核查，建立核查名录台帐，编制违法违规工程设施退出方案。2020年底前，依法拆除红线区内全部违规工程和设施。（区自然资源分局、区环保局牵头，区发改局等参与）实施最严格的围填海管控。除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批，已审批但未开工的项目要重新进行评估。认真落实大连市围填海历史遗留问题处置方案，对围填海历史遗留问题进行合理处置，对存量围填海区域进行科学规划，引导符合国家产业政策的项目消化存量资源，优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业和海洋特色产业。加强围填海管理和监督，加大执法巡查力度，严肃查处违法围填海行为，追究相关人员责任。（区自然资源分局、区发改局牵头，区科技工信局、区环保局等参与）强化渤海岸线保护。配合大连市编制实施大连市海岸线保护与利用规划，加强岸线节约利用和精细化管理，划分严格保护、限制开发和优化利用岸线，进一步优化和完善海岸线保护格局。岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施，统筹岸线、海域、土地利用与管理，严格控制岸线周边开发建设活动。加强海岸线日常巡查，开展常态化监视监测，严肃查处违法占用海岸线或破坏自然岸线的行为。（区自然资源分局牵头，区发改局、区环保局等参与）强化自然保护地选划和滨海湿地保护。落实自然保护地管理责任，加快实施各类自然保护地勘界立标，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。实行滨海湿地分级保护和总量管控，分批确定重要湿地名录和面积。2019年底前，完成滨海湿地资源与生态环境本底调查。2020年底前，将具备条件的重要湿地生态系统选划为自然保护地。未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状。禁止非法采挖海砂，加强监督执法，2019年组织开展监督检查和执法专项行动，严厉打击非法采挖海砂行为。（区自然资源分局牵头，区环保局等参与）生态恢复修复加强岸线岸滩综合治理修复。依法清除岸线两侧的违法建筑物和设施，恢复和拓展海岸基干林带范围。因地制宜实施受损岸线治理修复工程，对基岩、砂砾质海岸，采取海岸侵蚀防护等措施维持岸滩岸线稳定；对淤泥质岸线、三角洲岸线以及滨海旅游区等，通过退养还滩、拆除人工设施等方式，清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头等；对受损砂质岸段，实施海岸防护、植被固沙等修复工程，维护砂质岸滩的稳定平衡。（区自然资源分局牵头，区环保局、区农业农村局等参与）海洋生物资源养护严格控制海洋捕捞强度。建设渔业装备现代化与安全保障工程，加强渔船分类分级分区管理，实施差别化监管。支持海洋捕捞渔船进行标准化改造，积极推进捕捞渔民减船转产，优先支持压减海洋捕捞渔船中老旧、木质渔船、大中型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。摸清现有捕捞作业结构，继续深入开展违规渔具清理整治，坚决取缔农业农村部公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”，建立违规渔具清理整治工作台账。摸清涉渔“三无”船舶数量和基本信息，对依法没收的涉渔“三无”船舶，按照“可核查、不可逆”原则，通过定点拆解、销毁、改作鱼礁等方式，统一集中处置。进一步完善捕捞作业分区管理制度。按照《行动计划》中规定的禁捕、限捕试点工作安排，推进禁捕、限捕工作。建设渔政渔港基础设施提升工程。加强渔政执法装备建设，重点建设渔政船艇、渔政码头、扣船所和实时监控取证设备，逐步形成布局合理、基本满足执法需要的渔政执法管理网络体系，不断提升渔政执法的现代化、标准化和信息化水平。（区农业农村局牵头，区交通局、区环保局等参与）大力养护海洋生物资源。按照农业农村部相关部署和要求，做好增殖放流的台账记录工作，在沿海形成一系列人工鱼礁区、海藻场和海草床，为鱼类生产、繁殖和索饵创造良好的栖息环境，修复渔业资源和生态环境。完善渔业资源保护制度。加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。严格执行伏季休渔制度，定期开展渔业资源调查评估，根据评估结果，适当调整休渔期，逐步恢复渔业资源。加强水生生物保护区建设，支持建设水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，形成覆盖海区和内陆主要江河湖泊的水生生物养护体系。（区农业农村局牵头，区环保局等参与）（四）环境风险防范行动陆源突发环境事件风险防范开展区域突发环境事件风险评估工作，加强区域环境事件风险防范能力建设。加大执法检查力度，推动辖区内化工企业落实安全环保主体责任，提升突发环境事件风险防控能力。全面排查各类风险源企业，建立风险源基础信息库。2019年底前，完成涉危化品、重金属和工业废物（含危险废物）以及核电等重点企业突发环境事件风险评估和环境应急预案备案工作。2020年底前，完成本区域突发环境事件风险评估和政府环境应急预案修订。（区环保局牵头，区应急管理局、区自然资源分局、区科技工信局、区交通局等参与）

      三、保障措施（一）加强组织领导。各部门要提高站位、履职尽责，各司其职、密切配合，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠前抓，层层抓落实，认真研究对策措施，结合实际制定落实方案，建立完善重点工作台账，编制任务清单，明确责任人和完成时限，实施精准治理，建立长效机制，切实做好各项工作。区政府成立大连市普兰店区渤海综合治理攻坚战工作领导小组及其办公室，建立健全调度、检查、督办、通报制度，对全区渤海环境综合治理进展情况定期调度、汇总、上报和通报。（区环保局牵头，各相关部门参与）（二）强化执法监督。根据任务需求和行业部门管理要求，制定年度执法检查计划和检查方案，实施专项执法和定期检查。对监督管理职责履行不到位、瞒报漏报、弄虚作假、未能完成终期生态环境改善目标任务或重点任务进展缓慢的部门，督促限期整改，并视情采取函告、通报、约谈等措施。（ 区环保局牵头，区直各部门及各执法机构参与）（三）加大资金投入。建立多元化的污染治理投资机制。各部门要积极争取中央资金支持，区财政部门根据年度预算，对涉及渤海综合治理项目给予支持，加快渤海治理相关资金的拨付。各部门积极发挥主动性和能动性，加大对渤海综合治理攻坚战的投入力度，充分利用市场投融资机制，吸引多方面资金向渤海生态环境保护领域集聚。（区财政局、区发改局牵头，区环保局等参与）（四）强化规划引领。有关部门在制定相关规划时，要考虑海域生态环境保护和综合治理需求，并加以细化落实，引导相关地区优化产业布局、调整产业结构、科学合理开发利用。在制定海洋经济、海岸带综合保护与利用等相关规划时，要有效统筹衔接海域综合治理工作，确保综合治理攻坚一体推进。（区自然资源分局、区发改局、区环保局牵头，区农业农村局、区交通局参与）（五）加强信息公开和公众参与。加强海洋环境信息公开、公众参与和宣传，建立健全渤海生态环境信息共享机制。组织公众、社会组织等参与海洋环境保护公益活动，提高公众保护海洋环境意识。按规定公开建设项目环境影响评价信息，重点排污单位要依法及时准确地公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。通过公开听证、网络征集等形式，充分征求公众对重大决策和建设项目的意见。充分发挥环保举报热线和网络平台作用，及时办理公众举报投诉的近岸海域环境问题。对取得较好治理效果的案例进行宣传推广。（区环保局牵头，各相关部门参与）