普兰店市政府法制办公室

新年伊始，我们在这里举办全市各部门、各乡镇法制科长、法制专干工作会，是为了更好落实《普兰店市2007年政府工作报告》中建设法制型政府所明确的工作任务，切实提高一线执法人员的业务能力，规范行政执法行为，进一步推进我市依法行政工作的开展。下面我就2007年政府法制工作的重点和当前的几项主要工作讲几点意见：

（一）、强化行政执法监督，严格规范行政执法行为。从近三年（行政许可法实施和全面推进依法行政实施纲要的颁布）的情况看,我市各部门能够按照依法行政要求，严格规范执法，但从全市发展和法制建设的要求看，我市依法行政的能力和水平还有不小的差距，我们应该有清醒的认识，必须采取行之有效的措施，进一步规范行政执法行为。政府法制办要创新层级监督方式，加强政府及其行政部门的内部层级监督。今年，要重点加强对行政许可、行政处罚等重大行政案件的备案审查工作；加强对规范性文件、政策性文件等抽象行政行为的备案监督，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年要集中进行执法监督检查两次，同时检查各类行政执法卷宗800卷以上，及时纠正案卷上存在的问题。同时，要加大社会监督的力度，建立举报投诉制度，提高社会监督的积极性，开展社会评价政府活动，形成行政执法机关与社会公众、新闻媒体的良性互动。

（二）、加强对领导干部和行政执法人员的法律知识培训。今年要将行政执法人员的培训工作做为重点工作之一，指定科室、人员具体抓培训工作，切实提高一线执法人员的业务能力和水平。今天我们就采取以会代训的方式，首先对法制科长、法制专干进行培训。我们今年培训工作要在以往的基础上有所创新，以部门为单位培训、突出重点法律、法规培训为主，强化对《全面推进依法行政实施纲要》的培训。另外，我们还要发挥政府法律顾问组的法律知识优势和法治观念优势，组织政府法律顾问对领导干部和执法人员进行法律知识讲座。

（三）、完善行政复议制度，提高化解行政争议的能力和水平。在行政复议工作中，要认真贯彻行政复议法，完善复议制度，创新复议方式,简化复议程序，探索建立简易程序解决行政争议的方法。要建立健全信访案件的复审、复核工作。对信访案件中属于行政复议、行政诉讼案件的，要及时转办。要强化行政复议层级监督职能，形成听证、质证、庭审等审查复议案件的各项制度，建立行政复议案件集体讨论、专家咨询等行政复议机制，维护相对人的合法权益。要从深入推进依法行政的层面，增强防范和化解行政矛盾的意识，提高解决行政争议的能力，杜绝因决策不当损害群众利益而引发行政争议事件。

（四）、加强规范性文件的审查备案和清理工作。今后，政府法制办要在完善行政决策机制、完善重大决策法律论证和合法性审查制度等方面加大工作力度，积极开展规范性文件实质性审查，做到有件必报、有报必审、有错必纠。坚持“政令统一，法制统一”的原则，认真执行规范性文件的制定、审查和备案制度。要建立重大行政处罚备案制度。对行政机关实施重大行政处罚备案审查的内容、程序、期限等作出统一规定，切实保证行政机关实施行政处罚决定的合法性和规范性，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

(五)、充分发挥政府法律顾问作用。今后，对政府重大行政决策、行政合同和行政诉讼等，政府法制办要组织法律顾问集体研究，提出法律建议。要结合政府工作实际，按照原则性和灵活性相结合原则，采用行之有效的工作方法，积极参与经济发展过程中社会管理的方方面面矛盾调处工作。

（一）贯彻落实好行政执法责任制。去年年初，政府法制办根据国务院和省、市政府的要求，启动了行政执法责任制调整完善工作，对全市32个部门和20个乡镇办事处执法责任制进行了重新梳理，并统一印刷装订成册。会前，已经将行政执法责任制文本发到各部门，希望各单位充分认识推行行政执法责任制的重要意义，认真学习和领会行政执法责任制的主要内容，包括指导思想，行政执法依据，法定职责等，要掌握重点，深刻领会其精神实质，牢固树立责任意识。要采取有效措施，进一步明确每个执法岗位执法人员的执法任务、权限、程序和违法执法、不作为应承担的责任等。

（二）重新审核认定行政执法主体资格。为进一步规范行政执法行为，推进依法行政，按照国务院及省、市政府要求，政府法制办要对执法部门、执法机构的职权、授权、委托执法主体资格进行重新审核确认，并报市政府批准后，在普兰店市政府网站上进行公示。希望各执法部门、执法机构充分认识到这项工作的重要性，执法主体不合格，还怎么谈依法行政，大家要严格按照通知要求，按排专人做好这项工作。今年3月末政府网站公示后，未经公示的主体将不具备行政执法主体资格。

（三）为提高一线执法人员的工作能力，解决具体行政行为程序不规范等问题，政府法制办印制了行政许可、行政处罚文书示范文本，通过以会代训的方式，让大家学习掌握行政许可、行政处罚程序，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。会后，各部门要按照示范文本的要求，统一行政处罚、行政许可文书，规范行政执法程序。

（四）强化部门、乡镇法制科室、法制专干网络建设。目前，有的部门、乡镇政府法制机构不健全，人员缺位，在参与中心工作、进行执法协调工作中，没有真正发挥应有的作用。还有的法制工作人员素质不够高，懂法不多，不能发挥助手、参谋和法律顾问作用。这种状况必须尽快改变。法制机构在依法行政中担负着综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责，各乡、镇政府和市政府各部门要按照建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制队伍的要求，切实加强法制机构建设，充分发挥法制机构在依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。