普兰店市以创新为动力切实推进基层依法行政

1.        近年来，普兰店市大力推进依法治市方略，围绕建设法治政府工作目标，通过积极推进理念创新、制度创新、体制创新、思路创新和工作方法创新，不断理顺体制机制，增强工作活力，扎实推进国务院《全面推进依法行政实施纲要》的落实和基层依法行政进程。
          一、推进理念创新，夯实依法行政工作的基础性地位
          普兰店市从经济社会发展的全局着眼，坚持用谋划经济的眼光谋划依法行政，积极推进理念创新，加快政府自身角色转变，逐步确立了依法行政在政府工作中的基础地位，从根本上确保依法行政工作优先、快速、超前发展。
          一是创新执政理念，建设法治政府。普兰店市把法治政府建设作为落实执政为民理念的重要载体，以依法行政为着眼点，积极推进政府管理创新，树立政府良好形象，推动软环境优化和和谐社会的建立。首先是建立了依法行政经费投入的刚性保障机制，2003年以来，累计投入行政执法保障经费超过5亿元，切实强化依法行政工作的全局性、先导性地位。其次是形成规范政府行为的有效工作机制，增强推进依法行政工作的科学性和主观能动性。通过建立政府法制办列席政府常务会议制度，将法制办纳入政府议事、决策系统，把脉政府运行过程中的法律问题。通过推行市领导定期研究依法行政会议制度，有效确保推进依法行政工作的科学性和前瞻性。第三是着手建立科学民主决策机制。围绕建立和完善《普兰店市人民政府工作规则》，不断健全政府工作规范体系，推动政府决策科学化、民主化。形成了完善的集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策追踪和责任追究制度，为民执政的法制化水平不断提高。
          二是创新执法理念，建设法制文明。普兰店市着眼于把行政执法队伍打造成推进依法行政的强劲动力，通过强化法制教育、推行文明执法，不断提高行政执法人员的能力水平，推动执法为民理念的牢固树立。近年来，普兰店市结合“三个代表”重要思想宣教、共产党员先进性教育、党的十六十七大专题教育以及“热爱家乡、共建莲城”等各种主题教育活动，积极开展“学理论、促业务”、结合自身工作理解共产党员先进性等特色教育活动，通过增强教育活动的针对性、实用性和实效性，大力推行文明执法、温情执法和执法人性化。同时着眼于提高文明执法的能力，全面推进培训学习工作。就依法行政理念、新颁法律法规等内容近年来累计举办领导干部法律知识培训班10期，培训副局级以上领导干部4000余人次。围绕《纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等公共行政法律，落实执法资格培训、业务强化培训和执法监督中个案针对培训等制度，2003年以来累计培训行政执法人员7000余人次。
          三是积极转变角色，自觉接受监督。行政机关并不一味是行政管理活动中的监督主体，在建设法治政府过程中行政机关必须具有强烈的接受监督意识，才能保障切实推进依法行政，快速扎实的推动《纲要》的落实。普兰店市立足于法治政府建设目标，积极转变自身角色，广泛拓展公众监督渠道，使依法行政不断有效推进。首先是开展法制宣传工作，增强社会公众的主体意识、参与意识和监督意识。结合普法宣传周、重要法律纪念日、农村科普大集等载体，利用新闻媒体开展宣传，组织执法单位走上街头发放宣传材料年逾5万份。其次是积极推进政务信息公开，使行政行为切实置于社会公众的监督之下。普兰店市充分利用行政执法责任制公示这一最大的信息公开平台，突出政务公开向党群机关、基层组织和社会公共事业单位的三个延伸，抓好与群众生活息息相关的“窗口”服务行业的信息公开。同时加强电子政务工作，建设政府公众信息网站，大力推进县乡电子文件传输系统建设，实现全市100个单位开通文件传输系统。第三是积极推进法治化进程，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。近年来定期向人大和政协报告依法行政工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，妥善办理人大代表和政协委员提案、议案和建议1531件。针对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，举行听证会、论证会50余次，举办座谈会、开展社会评价政府活动等200余次。
          二、推进制度创新，强化依法行政工作的刚性约束
          全面推进依法行政，制度完备是前提和保障。近年来，普兰店市立足形成一套科学严谨的推进依法行政保障体系，坚持相对稳定性、连续性和灵活性相结合，不断推动制度的完善和创新，为又好又快推进依法行政打下坚实基础。
          一是适时调整行政执法责任制，始终保持制度的科学性。普兰店市把落实行政执法责任制作为推进依法行政的重要抓手，把不断寻求创新作为强化行政执法责任制的内在动力。针对行政法律法规的动态发展，坚持动态的落实行政执法责任制的工作思路，几年来随着法律的制定和修订，普兰店市对各执法部门行政执法责任制进行了多次调整完善， 2006年又在全市范围内抓了行政执法责任制的全面调整工作，对执法依据、职责分解、工作流程及各项制度进行全面完善，将行政许可、行政检查纳入行政执法责任制的约束考评之中，使制度更加科学完备，对工作的指导意义更加切实具体。同时严格落实行政执法责任制评议考核制度和过错追究制度，聘请行政执法义务监督员，将评议考核参与范围扩大到人大代表和政协委员，几年来仅就副局级以上领导干部实施行政过错责任追究就达15人。2006年，普兰店市政府被大连市确定为推进依法行政示范单位。2003年以来，普兰店市连续5年获大连市落实行政执法责任制先进单位称号。
          二是不断完善依法行政日常工作制度，用制度保障工作的稳步推进。着眼于以制度建设为切入点，近年来普兰店市陆续制定出台《关于加强依法行政的若干规定》、《全面推进依法行政实施方案》、《罚款决定和罚款收缴分离管理办法》、《规范性文件备案管理办法》、《依法行政考核办法》等一系列工作制度，推动依法行政工作细致、深入发展。重点推行了依法行政考核制度，将依法行政考核纳入市委、市政府综合考评体系，确立了全市依法行政评议考核的指标体系和得分标准，逐步建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政运行机制。建立重大行政处罚备案制度，今年又将重大行政处罚备案数额调整为5万元，以增强制度的适用性。建立行政处罚自由裁量权指导性标准制度，要求行政执法部门对自由裁量权进行细化，对裁量范围内作出相应处罚的，要求行政机关说明理由。同时加快农村、社会、经济等各方面工作制度的建设，按照“政令统一、法制统一”的原则，落实规范性文件备案审查制度，对现行有效规范性文件定期进行清理达200余件次，不断规范执法依据，推动依法行政工作在各个领域的均衡发展。
          三、推进体制创新，理顺依法行政工作的管理机制
          工欲善其事，必先利其器，体制顺畅是快速推进依法行政的重要基础。几年来普兰店市大力推行行政管理体制改革，不断理顺行政管理方式，初步构建了快速推进依法行政的工作框架。
          一是逐步健全依法行政领导机构，为又好又快推进依法行政打下基础。普兰店市着眼于建立快速推进依法行政工作框架基础，大力推进依法行政工作领导体制创新，逐步形成了三驾马车并驱的推进依法行政工作新格局。首先是确立依法行政工作行政“一把手”亲自抓的工作原则，历年来虽然普兰店市的市长几经变更，但这一原则始终得以坚持。在市长亲自挂率全市推进依法行政工作领导小组的基础上领导小组成员单位不断丰富增加，切实强化了全市依法行政工作的领导。其次是逐步加强政府法制机构的职能建设，不断增强政府法制办具体推动依法行政工作的能力，发挥法制机构作为法律文件“设计院”、政府决策“参谋部”、行政执法“监督所”、法治精神“宣传队”的综合作用。将政府法制办明确为独立建制的一级局，提高法制工作人员能力水平，目前普兰店市政府法制办工作人员中具有法学研究生学历1人，2人具有全日制法学本科学历，3人具备法学学士学位，2人取得国家法律职业资格，平均年龄不足35周岁。最后是着手推动部门推进依法行政机构建设，在32个行政执法部门建立了法制科室，21个乡镇政府全部配备了法制专（兼）干，初步构建了全市上下联动的推进依法行政工作网络体系。
          二是不断推进行政管理体制改革，进一步明确行政机关依法履行的职责和权限。首先是严格落实行政执法人员资格制度和行政执法主体资格制度，按照机构设置“三定”原则，从主体资格、隶属关系、执法性质、执法类别、编制文号等方面对全市行政执法主体资格进行全面清理和确认，确认行政执法部门主体32个、行政执法机构主体46个，并在普兰店市政府网站上公示。其次是结合资格制度的落实推进行政管理体制改革，在重新梳理划分和确定政府部门的职能和权限后将所有职权重叠、交叉的部门内设机构进行调整，使职能和权限相匹配，工作机制更加顺畅。第三是加快财政体制改革，大力清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，仅2006年就清理收费项目392项，决定减免12项。在全市27个执法部门落实了罚缴分离制度，行政罚款的收缴和使用进一步规范。第四是深化行政执法体制改革，推行专门行业专业执法监察制，建成国土资源、城乡规划、城市管理3个监察执法大队，行政执法工作机制更加健全。
          三是深入推进行政审批制度改革，注重抓好推进依法行政工作的“窗口”建设。几年来普兰店市不断强化行政审批制度改革的基础性工作，创新推进行政许可流程的不断优化，稳固树立了全面推进依法行政工作“窗口”的良好形象。首先是抓好行政审批事项的清理和消减工作，目前全市保留行政审批事项77项，行政审批事项削减幅度达到75%。坚持依法、效能、责任的原则，清理年检事项64项，取消近10%。其次是积极开展“双清”工作，通过清理废除行政许可规定15项，撤消不符合法律规定的行政许可实施主体6个。第三是稳步推进行政许可集中办理制度，围绕“审批事项最少，审批时限最短”，全面落实“三必进”要求，行政许可事项进厅率达98%。第四是不断优化办事流程，引进ISO9001质量认证体系，推进行政许可公开，实行“阳光审批”。建立“一个窗口对外、一支笔审批、一条龙服务”的一站式联合审批制度。施行绿色通道制度和项目跟踪服务制度，确保投资数额大、社会效益突出的优质项目优先许可。
          四、推进思路创新，拓宽依法行政工作的推进层面
          近年来，普兰店市立足于依法行政工作的全面推进，创新思路，努力寻找工作新的突破口，不断拓展工作的开展领域和扩大推进依法行政的受益群体。
          一是推进依法行政与新农村建设有机结合，谋求依法行政工作在全新政治平台上新的作为。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，在村屯规划编制、特色产业发展、基础设施建设、新农舍布局、村容整治、生态绿化、文化阵地建设等七个方面渗透法制工作内容，确定了7个依法建设新农村示范单位、42个示范村和6个重点试点村，建成18个法制宣传教育基地。结合贯彻落实《农村土地承包法》，依法规范土地经营权证的发放，为全市土地延包工作提供法制保障。依法强化村级财务管理，对全市21个乡镇190个行政村（含涉农社区）的1600本会计账册、3000余本发票底单、30万张原始凭证和1080份集体资产承包合同进行合法性审查。全市21个乡镇全部落实“村级财务委托代理制”，16个乡镇实行电算化村级财务管理，18个乡镇依法重新建立村级财务管理制度，190个村和社区全部落实财务公开。依法规范和发展农民合作经济组织, 立足帮助农民解决资金不足，技术不懂，信息不实等问题，在全市发展建立12个行业协会、99个农民专业协会、2007年建成农业协会合作社74个。依法查处涉农违法案件，切实保护农民权益，查处种子违法案件71起、农药违法案件109起、兽药违法案件88起、肥料违法案件15起、饲料违法案件9起，没收伪劣种子6万余公斤，销毁过期农药4万余件，查封假冒兽药1500余件，3家饲料生产企业被责令停业整顿。在2006年基层政府依法行政工作调研中，普兰店市依法建设新农村的做法和成果得到了省政府法制办的肯定。
          二是试点开展小城镇管理相对集中行政处罚权工作，为相对集中处罚权制度的完善积累经验。普兰店市着眼于相对集中行政处罚权的不断完善和全面推广，开创性推动县域城镇相对集中行政处罚权和综合执法工作试点。2006年在城镇化进程较快的皮口镇、城子坦镇和杨树房镇启动试点工作,2007年又将安波镇纳入试点范围。目前全部试点单位工作推进顺畅，小城镇管理相对集中行政处罚权队伍编制、职能配备和素质建设等方面不断加强。
          三是树立大局意识，明确依法行政服务政府工作大局的工作思路。普兰店市本着有作为才能有地位、有重点才能有突破的思路，几年来逐渐形成了推进依法行政的三项工作重点。首先是持续创新推进行政审批制度改革工作，进一步完善集中办理、网上办理制，推行绿色通道制度和项目跟踪服务制度，强化依法行政服务政府中心工作职能。其次是持续创新推进依法建设新农村工作，不断总结推广依法建设新农村试点单位经验成果，发挥试点单位辐射作用，强化依法行政服务政府重点工作职能。第三是持续创新推进行政复议和依法信访工作，深入贯彻行政复议法实施条例，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化依法行政服务政府大局工作职能。
          五、推进工作方法创新，保障依法行政工作的实际效果
          近年来，普兰店市不断探索、尝试全面推进依法行政工作的新做法、新举措，积极推动各方面工作扎实深入，使依法行政工作近期目标和远期规划互补互促，工作成果不断显现。
          一是创新推进行政执法监督检查工作，切实提高全市行政执法质量。确定了行政执法监督检查工作三项重点，首先是以行政执法热点为重点开展监督检查，如对全市范围内开展的打击“黑车”、加强道路安全整治、城市环境卫生综合整治等社会热点执法活动重点监督，促进行政执法工作在处理社会焦点问题中依法行政。其次是以阶段行政执法重点为重点监督检查，如对涉及工业区规划、修路拆迁、防治非典、禽流感防治等重点工作的行政执法加强监督，切实维护社会稳定。第三是对涉及群体性行政执法活动重点监督，如对农村土地承包、林权制度改革工作中涉及的执法工作加强监督，确保妥善平息纠纷。同时普兰店市着眼于切实规范日常行政执法行为，2007年在公安局推行“一案一考”制度试点，在部门成立考核科，乡镇派出所设置考核员，对所有行政执法案卷实行一案一考，考核材料随案附卷，考核结果纳入公务员考评依据。
          二是创新落实行政复议法律制度，努力做到“案结事了，定纷止争”。按照“合法、公正、公开、及时、便民”的原则要求，把有效解决行政争议、化解社会矛盾作为衡量行政复议案件审理质量的重要标准，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。建立健全当面质证制度、合议制度、复杂行政复议案件联会审理制度、法律专家咨询制度、疑难法律问题请示制度。认真贯彻《行政复议法实施条例》，注重调解结案方式在行政复议案件审理中的运用，仅2007年市政府与政府部门两级行政复议机构接待行政复议申请人就超过1500人次，受理行政复议案件50余件，调解方式妥善化解行政争议的案件占接待案件总量20%以上。
          三是依法开展信访工作，切实解决群众实际问题。首先是不断完善信访联席会议制度，由市联席办公室集中研究疑难、棘手信访案件，制定稳控方案和解决措施，提高依法信访工作水平，成功化解信访案件率达100%。其次是畅通信息渠道，拓广工作领域。工作重心由街道、乡镇向社区、村屯下移，在社区和村屯设立信息员，将防控网络向最基层延伸。铁西办事处已发展信息员近100人。第三是创新化解社会矛盾工作新思路，仅2007年市乡两级财政就投入新型农村合作医疗补助资金1720万元，投入“春风行动”专项基金近600万元，争取慈善机构捐助500余万元，对生活困难上访家庭进行救助，有效化解各类社会矛盾。