关于印发大连市普兰店区农业重大灾害应急预案的通知
2020-01-07   

  关于印发大连市普兰店区农业重大灾害应急预案的通知


各街道办事处,区政府各相关部门,各相关直属机构,各有关单位:


  经区政府同意,现将《普兰店区农业重大灾害应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


  大连市普兰店区人民政府办公室2019年12月11日

(此件公开发布)


普兰店区农业重大灾害应急预案为做好农业重大灾害的预防、应急处理和灾后农业生产恢复工作,最大限度地减轻重大灾害对农业造成的损失,确保农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。


  一、工作原则、编制依据和适用范围(一)工作原则1. 以防为主,防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观,坚持以预防为主的方针,建立和加强重大农业灾害的预警机制,健全测、报、防、救信息网络,做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。


  2. 快速灵敏,经济效能。运用现代化信息手段,在灾后第一时间,快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息,为政府及时实施救助提供依据。同时,要统筹兼顾,科学安排,合理整合资源,降低减灾救灾成本,提高资源利用率。


  3. 分级管理,分工负责。区农业救灾指挥部负责指挥、协调本地区各部门的联合救助工作,各成员单位按照各自责任分工认真负责,密切配合,确保救助工作顺利开展。


  (二)编制依据制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、国务院《植物检疫条例》、《辽宁省种子管理条例》等相关法律、法规及农业部《关于印发农业重大自然灾害突发事件应急预案的通知》(农办发〔2005〕7号)、《大连市农业重大灾害应急预案》(大政办发[2016]166号)。


  (三)适用范围预报本预案适用于全区范围内突发性的农业重大危害事件。包括农作物重大病虫鼠灾害,农业外来检疫性有害生物入侵事件,重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害,外来有害植物入侵事件及重大农业环境事件等。


  二、组织机构与职责任务普兰店区农业救灾指挥部,具体负责全区农业生产中发生的重大灾害防除工作,及时搜集、整理和反映全区农业重大灾害信息,指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复;指导灾区农业结构调整、防灾减灾技术的示范、推广与应用;提出农业生产救灾资金分配意见,参与资金管理工作;负责种子、种苗等救灾物资的储备、调剂和管理。


  普兰店区农业救灾指挥部,由主管副区长任总指挥,区农业农村局局长任副总指挥。指挥部成员单位包括:区发改局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区自然资源分局、区卫生健康局、区应急管理局、区生态环境分局、区市场监督管理局、区气象局。区指挥部办公室设在区农业农村局。


  各街道应成立相应机构,负责本地区农业灾害的指挥、调度和协调工作。


  三、预测、预警(一)信息监测与报告1. 预警信息:根据相关业务职责分工、统一、高效的原则,气象局负责农业气象灾害预警信息的监测,农业农村局负责水情、汛情信息、海洋灾害预警信息的监测,各街道负责农业重大灾害发生信息的监测。


  2.信息报送:农业重大灾害发生后,各街道应及时向区指挥部报告。在农业灾害发生的第一时间,通过电话或直接报告形式,报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源、主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。


  在救灾过程中,通过电子邮件、电话或书面形式报告有关确切数据、灾害发生的原因、过程及采取的应急措施等情况。


  农业救灾工作结束后,通过书面形式报告救灾所采取的措施、过程和灾情及救灾结果,农业环境事件要报告事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。


  (二)预警1. 区农业救灾指挥部与各有关部门均建立应急值班制度,受理灾情报告,按程序处警。


  2. 区农业救灾指挥部对各部门、街道的应急预警实行监督。


  (三)预测预警支持系统区农业救灾指挥部与各有关部门和街道的指挥部应急值班系统要建立有线电话网,并通过专用宽带光纤信道与其建立计算机网络,保证信息传递高效、快捷运行。


  (四)预警及发布以下情况应发布灾害预警信息:


  1. 重大病虫灾害发生,在一定区域内,危害情况具备下列条件之一时:


  (1)频发高致灾性病虫(玉米螟、稻水象甲、稻瘟病、棉铃虫等)严重危害的面积超过当地作物面积的20%以上,可给农作物造成严重损失的;(2)暴发迁飞性害虫(东亚飞蝗、粘虫、草地螟等),全区严重危害面积超过5万亩以上,且虫口密度大,若不予控制,可给农作物造成重大损失,或可导致起飞迁移的。


  (3)发生严重鼠害,全区农村鼠密度在5%以上,已有鼠传疾病发生,若不予以控制,可给农作物造成重大损失,危及农村居民身心健康和生命安全。


  2. 农业外来检疫性有害生物入侵事件发生。


  3. 重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害发生,在一定区域内,危害情况具备下列条件之一时:


  (1)农作物受旱灾面积超过当地耕地面积10%以上,不能按时播种或播种后不能正常生长的;(2)农作物受洪涝、风雹、低温(冷冻)或早霜灾害面积超过当地耕地面积10%以上,受灾作物减产5成以上的。


  4. 重大农业环境事件发生,根据其性质、危害程序、涉及范围可分为3个级别:


  (1)三级突发农业环境事件,指较大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:


  造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下(不含100万元);造成人员伤亡,死亡2人以下(不含2人)或者重伤5人以下(不含5人);因农业环境污染引起厂群冲突;对农业环境造成危害。


  (2)二级突发农业环境事件,指重大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:


  造成直接经济损失100万元以上、300万元以下(不含300万元);造成人员死亡2人以上、5人以下(不含5人),或者重伤5人以上、10人以下(不含10人);区域农业生态功能部分丧失或濒危农业物种的生存环境严重破坏。


  (3)一级突发农业环境事件,指特大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:


  造成直接经济损失300万元以上;造成人员死亡5人以上,或者重伤10人以上;区域农业生态功能完全丧失或濒危农业物种生境完全破坏。


  5. 外来有害植物入侵事件发生。


  四、应急响应灾害预警信息发布后,全区要及时启动应急预案。同时,逐级将灾情报告上级救灾指挥部。


  (一)对重大病虫灾害的应急响应对由东亚飞蝗、稻水象甲、玉米螟、鼠等引起的大面积灾害,实行地面专业队伍实行“统一组织、统一技术、统一时间、统一药械、统一防治”应急措施,及时控制灾情发生程度,控制虫源地的扩展。


  (二)对农业外来检疫性有害生物入侵事件的应急响应各级农业救灾指挥部接到农业外来检疫性有害生物入侵事件报告后,要迅速组织应急人员到达现场进行调查、监测,并逐级上报至省级农业救灾指挥部。一旦发现疫情,按下列程序进行:及时上报区农业救灾指挥部,由区农业主管部门组织相关技术人员进行普查,并邀请专家鉴定,必要时进行实验鉴定;根据专家的鉴定结论,农业主管部门提出疫区和保护区划定方案,报区政府批准;由区农业主管部门组织实施,采取销毁处理等保护性措施,进行封锁、扑灭;对疫区内种子、苗木繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品,严格实行产地检疫,限制在疫区内种植、使用,禁止运出疫区,必要时报请区政府批准设立植物检疫道路检查站,有效防止疫情扩散蔓延;对于尚无有效防治办法的外来检疫性有害生物,要组织科研、生产部门联合攻关,提出有效控制措施。


  任何单位和个人都要积极配合、支持农业外来检疫性有害生物入侵事件应急处理专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和妨碍工作开展。


  要根据对农作物生长可能造成或已(三)对重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害的应急响应造成的影响,采取相应措施加以防范,积极开展生产自救。


  1.在春旱严重地区,全面推广抗旱播种技术,采取综合措施确保一次播种保全苗。一是适时实行抢墒播种;二是实行育苗坐水移栽;三是推广应用抗旱剂和地膜覆盖技术;四是改种早熟品种和抗旱能力强的作物;五是提倡增施有机肥和全面推广科学施肥技术。


  2.因旱灾造成作物滞长、风雹灾造成作物严重损伤、洪涝灾造成脱肥的地块,要及时补施尿素、硫铵及微肥等肥料,促进作物生长。


  3.因灾造成作物绝收的地块,根据时间早晚,选择合适作物品种,及时进行补种、毁种作业。无法进行补、毁种的,要按农时季节播种生育期短的农作物,保证灾民有一定的基本生活收入,增强自身抗灾能力。


  4.因灾造成作物生长发育拖后或气象预报早霜提前的,在作物生育后期要及时追肥,促进作物生长,避免受早霜危害。


  5.灾区农业部门要及早做好中早熟作物种子资源调查,掌握种源数量,并制定种子调剂方案,确保补毁种及晚播用种的需要。


  (四)对重大农业环境事件应急响应发生重大农业环境事件,要按照有关要求,开展相关救援工作。区、街道两级农业救灾指挥部应根据事件预警级别,迅速组织环境应急人员到达现场,进行农业环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定,同时组织突发事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况等。


  区、街道两级政府接到农业救灾指挥部的调查报告和应急处理方案后,要立即组织有关部门做好突发事件的信息收集,依法组织确定受污染的区域,并进行封锁与隔离,搞好舆论宣传和人员疏散安置工作,保证突发事件应急处理所需物资供应等。


  (五)对外来有害植物入侵事件应急响应各级农业救灾指挥部接到农业外来有害植物入侵事件报告后,要迅速组织应急人员到达现场进行调查、监测,逐级向上级农业救灾指挥部报告。区农业行政主管部门要迅速组织农业外来有害植物入侵事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况。各级农业救灾指挥部根据农业主管部门的灾害报告,依据应急处理的需要,紧急调动和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;进行区域确定、现场隔离与封锁;保证应急处理所需的物资;组织相关部门协助农业行政主管部门做好应急处置工作;做好舆论宣传工作。


  任何单位和个人都要积极配合、支持农业外来有害植物入侵事件应急处理专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和妨碍工作开展。


  五、后期处置(一)善后处置1. 重大农业灾害发生后,各级农业救灾指挥部要组织人员,迅速深入灾区,调查灾情,帮助受灾地区开展生产自救,恢复正常生产生活。


  2. 根据灾害危害程度和范围,对灾害造成的损失做出评估、核实,报上级救灾指挥机构。


  (二)调查和总结灾害发生地区农业救灾指挥部,要及时组织灾害事件调查,写出调查报告,上报上级机构。


  六、保障措施(一)指挥场所保障1. 区农业救灾指挥部指挥场所设在区农业农村局。


  2. 区农业农村局通过专用宽带信道、党政信息网,与各救灾指挥部建立区乡互联、部门互通、信息资源共享、保证指挥联动的指挥调度系统。


  (二)信息保障区农业农村局负责对灾情信息综合集成、分析处理,及时向市农业指挥部报告;各部门负责本部门灾害信息的收集、分析处理,报送区农业救灾总指挥部办公室。


  (三)应急队伍保障1. 各级农业部门负责组建训练农业救灾专业队伍。区有关部门负责组建部门专业救灾队伍。


  2. 区农业救灾指挥部负责召集、派遣救灾队伍人员,前往灾区开展现场指挥救援工作。


  3. 应急救援第一响应队伍在各街道农业救灾指挥部的指挥下,由同级政府组建,并明确其工作要求与程序。


  (四)物资保障1. 区农业发展服务中心协调组织救灾用种,保障生产救灾所需种子。


  2. 春播救灾种子以粮食作物为主,主要包括玉米、水稻、大豆。


  3. 夏播救灾种子以蔬菜种子为主。主要包括白菜、萝卜、黄瓜、茄子、番茄、芸豆、菜花、菠菜等作物。


  4. 区政府应安排一定数量的种子、化肥、农药贮备。区农业救灾指挥部办公室依照灾害发生及危害情况,协调有关职能部门及时向区政府递交申请救灾种子、化肥补贴报告,并根据各灾区实际,做出合理分配。


  (五)经费保障重大农业灾害应急救援所需的专项经费,由区、街道两级政府财政予以保障,专款专用。


  (六)交通、卫生、公安、口岸等保障重大农业灾害应急预案启动后,各有关单位要相互配合,各负其责,协同防治。公安、交通、铁路部门要保障运送车辆畅通。市场监管及农业部门要保障农药、化肥及药械产品质量。卫健部门要做好中毒人员的医疗救助工作。


  七、宣传、培训和演习(一)宣传、培训大力宣传控制重大农业灾害对农业稳产、保产的重要意义,进一步提高各级领导和广大农民对防灾减灾的认识,在重大农业灾害发生和防治的关键时期,组织专家和技术人员深入基层开展技术指导,举办各类培训班,利用电视、电台、报纸、科技录像、新技术展示等多种形式促进农民学习新技术,提高防治病虫害水平。


  (二)演习区农业救灾指挥部和各街道农业救灾指挥部负责组织跨地区、跨部门、跨灾种的联合救援演习,运用各种演习形式,熟悉、检验应急预案,提高各级指挥员的组织指挥能力、指挥机关的指挥保障能力和救援队伍的协同行动能力与应急抢险能力。


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