关于印发大连市普兰店区森林火灾应急预案的通知
2020-01-07   

  关于印发大连市普兰店区森林火灾应急预案的通知


各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构,各有关单位:


  《大连市普兰店区森林火灾应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


  大连市普兰店区人民政府办公室2019年12月20日

(此件公开发布)

大连市普兰店区森林火灾应急预案

 

目  录

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

     1.3  适用范围

     1.4  工作原则

     1.5  森林防火期、高火险期、高火险区等的划定

     1.6  灾害分级

2  组织指挥体系

     2.1  森林防火指挥机构

     2.2  扑火指挥

     2.3  专家组

3  预警和信息报告

     3.1  预警

     3.2  信息报告

4  应急响应

     4.1  分级响应

     4.2  街道层面应对工作

     4.3  区级层面应对工作

5  后期处置

     5.1  火灾评估

     5.2  工作总结

     5.3  奖励与责任追究

6  综合保障

     6.1  队伍保障

     6.2  物资储备保障

     6.3  车辆使用及交通运输保障

     6.4  资金保障

     6.5  技术保障

     6.6  通信与信息保障

7  附则

     7.1  灾害分级标准

     7.2  森林防火期、高火险期、高火险区等的划定

     7.3  预案管理与更新

     7.4  预案解释部门

     7.5  预案实施时间 


   总则1.1  编制目的建立健全森林火灾应对工作机制,提高应急处置工作效率和水平,确保指挥扑救工作反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,将森林火灾损失降到最低程度。


  1.2  编制依据根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《辽宁省森林火灾应急预案》《辽宁省森林防火实施办法》《大连市突发事件总体应急预案》《大连市人民政府森林防火命令》《大连市森林草原防灭火指挥部工作规则》《普兰店区森林防灭火指挥部工作规则》等法律法规和规章,结合我区实际,制定本预案。


  1.3  适用范围本预案适用于普兰店区境内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。城市市区发生的森林火灾预案由城市管理部门另行制定。


  1.4  工作原则1.4.1  坚持以人为本、安全第一的原则。把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源的安全。


  1.4.2  坚持依案应急、科学处置的原则。要立足地方实际和实战需要,制定切实可行的应对工作机制,确保扑救工作有序、有力、有效进行。


  1.4.3  坚持专业为主、合理配置的原则。以专业、准专业森林消防队为主,以半专业森林消防队为辅参加一线扑救,充分发挥驻军、消防救援队伍等应急力量的作用,实现打、清、守力量的科学配置,切实提高森林火灾扑救效率。


  1.4.4  坚持快速反应、重兵扑救的原则。一旦发生森林火灾,迅速启动应急预案实施重兵扑救,提高当日扑灭率,防止小火酿成大灾。


  1.4.5  坚持统一领导、分级负责的原则。实行各级政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。


  1.5  森林防火期、高火险期、高火险区等的划定按照森林火灾高发时间段和高火险地区,在森林防火期内划定火险期和火险区、森林防火重点区域等。划定标准见附则。


  1.6  灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。


  2  组织指挥体系2.1  森林防灭火指挥机构区政府设立区森林防灭火指挥部,负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。区森林防灭火指挥部办公室(以下简称区防火办)设在市自然资源局普兰店分局,由市自然资源局普兰店分局局长任办公室主任,并分别由市自然资源局普兰店分局副局长、区应急管理局副局长和区森林公安局负责人出任办公室副主任。区森林公安局负责全区森林防灭火日常管理工作。


  各街道应设立森林防灭火指挥部,负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防灭火工作。


  2.2  扑火指挥2.2.1  发生森林火警和一般森林火灾时,扑救工作由街道、区森林防灭火指挥部负责指挥。发生较大森林火灾或跨行政区域(街道)的一般森林火灾扑救工作,由区森林防灭火指挥部负责指挥。跨区市县行政区域的较大及以上森林火灾扑救工作,报市森林草原防灭火指挥部协调、指导。


  2.2.2  扑救森林火灾时,根据火场态势和林火发展蔓延趋势,街道和区森林防灭火指挥部主要领导应及时赶赴火场,靠前指挥,组建扑火前线总指挥部(以下简称扑火前指)。


  2.2.3  扑火前指应尽量设在靠近火场、环境安全、视野开阔、交通便利、通信顺畅、便于后勤保障的地方,指挥部应设明显标志,并且有相对完备的现场指挥及后勤保障能力;当同一地区发生多起火灾,或者一个火场发展为多个火场时,可设立一个扑火总前指,并设立相应的分前指。


  2.2.4  扑火前指由火灾发生街道行政主要领导、区森林防灭火指挥部及相关成员单位的负责同志、参加救援队伍和有关部门的负责同志组成。


  扑火前指总指挥:由区森林防灭火指挥部总指挥或常务副总指挥担任。


  扑火前指副总指挥:由火灾发生街道行政主要领导担任。


  扑火前指总调度长:由区森林防灭火指挥部副总指挥或区森林防灭火指挥部办公室主任担任。


  扑火前指决策组成人员:由扑火前指总指挥、副总指挥、总调度长及区森林防灭火指挥部办公室副主任组成。


  根据区森林防灭火指挥部组织架构和成员单位职责分工,扑火前指可下设18个职能工作组。其中由区森林防灭火指挥部副总指挥、区应急管理局局长负责协调9个职能工作组提供综合协调;由区森林防灭火指挥部副总指挥、市自然资源局普兰店分局局长、区住房和城乡建设局局长负责协调9个职能工作组提供专业支撑。


  2.2.4.1综合协调组:组长由区应急管理局局长兼任,含9个职能工作组。秘书组,组长单位:区政府办公室;力量调配组,组长单位:区应急管理局;医疗防疫组,组长单位:区卫生健康局;物资保障组,组长单位:区发展和改革局、区应急管理局;治安保障组,组长单位:区公安分局;交通保障组,组长单位:区交通运输局、区公安分局;调查评估组,组长单位:区应急管理局、区公安分局、市自然资源局普兰店分局、区住房和城乡建设局;电力保障组,组长单位:国网大连供电公司普兰店区分公司;宣传报道组,组长单位:区委宣传部。


  2.2.4.2专业支撑组:组长由市自然资源局普兰店分局局长、区住房和城乡建设局局长兼任,含9个职能工作组。扑救专家组,组长单位:区应急管理局、市自然资源局普兰店分局、区住房和城乡建设局;扑救指挥组,组长单位:市自然资源局普兰店分局;火情侦察组,组长单位:市自然资源局普兰店分局、区住房和城乡建设局;气象服务组,组长单位:区气象局;扑救保障组,组长单位:区应急管理局、市自然资源局普兰店分局、区住房和城乡建设局;救护安置组,组长单位:区民政局、区卫生健康局、区公安分局、区应急管理局;生产安全组,组长单位:区应急管理局;学校安全组,组长单位:区教育局;旅游安全组,组长单位:区文化和旅游局。


  2.3  专家组区级和街道森林防灭火指挥部要成立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。


  3  预警和信息报告3.1  预警3.1.1  预警分级根据森林火险等级及未来发展趋势,共划分为低度危险、中度危险、较高危险、高度危险、极度危险5个等级,中度危险以上依次为蓝色、黄色、橙色和红色信号表示。


  森林火险等级与森林火险预警信号对应表森林火险等级危险程度易燃程度蔓延程度预警信号颜色一低度危险不易燃烧不易蔓延二中度危险可以燃烧可以蔓延蓝色三较高危险较易燃烧较易蔓延黄色四高度危险容易燃烧容易蔓延橙色五极度危险极易燃烧极易蔓延红色注:一、二级森林火险不发布森林火险等级和预警信号。


  3.1.2 预警发布区级和街道森林防灭火主管部门(承担森林防灭火指挥部办公室职责的部门)要加强与气象主管部门定期会商,制作森林火险预警信息。特殊情况下,可发布全区和本辖区高森林火险天气警报,并通过预警信息发布平台和广播、电视、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时,区森林防灭火指挥部向涉险地区发布预警信息,提出工作要求。


  3.1.3 预警响应当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区街道及有关部门要密切关注天气和森林火险预警变化,做好预警信息发布和防火宣传,加强林区野外用火巡查管护和瞭望监测工作。


  当发布橙色、红色预警信息后,预警地区街道及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上要进一步加强野外火源管理,森林防火区内严禁一切野外用火,开展森林防火督导检查,做好扑火物资和各项扑火准备工作,当地准专业、半专业森林消防队要实行动态巡逻式备勤,全面进入临战状态。


  3.2  信息报告3.2.1  一般森林火灾,由街道森林防灭火指挥部依案填写森林火灾报告单,上报区防火办。区防火办按照森林火灾日报表、月报表的规定统计上报市森林草原防灭火指挥部办公室(以下简称市防火办)。


  3.2.2  如发生下列森林火灾,街道行政负责人应在第一时间以电话的形式上报区防火办,随后补报文字材料。区防火办报区政府和市防火办,同时通报给区森林防灭火指挥部成员单位。


  (1)发生一般性且0.5小时未被扑灭,但是火场气候条件恶劣火险等级偏高的森林火灾;(2)对居民居住地、保护区、森林旅游景区、设施农业区及仓储库区和军事基地、油料库、弹药库等重要设施构成威胁;(3)造成1人以上重伤或者死亡以及重大财产损失;(4)在高火险期内高火险区发生的森林火灾;(5)需要区森林防灭火指挥部协调组织扑救的森林火灾。


  3.2.3  街道上报信息的内容包括:火灾发生的时间、地点、地类、过火面积、火场情况、天气条件以及需要支援的车辆、人员、扑火物资等。没有本级森林防灭火指挥部领导签字的报表视为无效。


  3.2.4  区防火办专门要求报告的情况,应在要求的时限内报送。报告多起火灾或多个火场情况,应按照先综述再分述的顺序撰写和报告。


  3.2.5  森林火灾情况报送,原则上按级上报。在特殊情况下,区防火办直接向事发相关村屯及有关部门了解情况,事发村屯及有关部门必须提供全面、真实的情况。


  4  应急响应4.1  分级响应根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整指挥层级和安排部署增援力量。森林火灾发生后,当地街道森林防灭火指挥部要在第一时间组织实施扑救,采取有效措施打早、打小、打了。一般性森林火灾在辖区扑救力量可控情况下,由街道森林防灭火指挥部负责指挥;根据火场态势本街道在0.5小时内无法实施有效扑救且有蔓延趋势的森林火灾,由区森林防灭火指挥部负责指挥;在重点林区高森林火险条件下,区级救援力量在2小时内无法实施有效扑救防控难度较大蔓延趋势明显的森林火灾,由市森林草原防灭火指挥部负责指挥。区森林防灭火指挥部根据火场情况可视情调整指挥层级。


  4.2  街道层面应对工作森林火灾发生后,街道森林防灭火指挥部根据工作需要,应采取以下措施。


  4.2.1  扑救火灾应组织准专业、半专业森林消防队、基层应急队伍和机关干部赶赴现场扑救,力争将火灾消灭在初发阶段。在街道森林防灭火指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。在扑救森林火灾时,不得动员残疾人、孕妇、学生、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。


  4.2.2  转移安置人员当居民点、森林旅游景区、人员密集区受到森林火灾威胁时,街道森林防灭火指挥部应及时采取有效阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保人民群众生命财产安全。要妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处以及提供必要的医疗保障等。


  4.2.3  救治伤员区森林防灭火指挥部要协助街道迅速组织有关部门将因灾受伤人员及时送往医院治疗。


  4.2.4  善后处理区森林防灭火指挥部要协助街道做好因灾遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定办理医疗、抚恤等相关事宜。


  4.2.5  保护重要目标当军事设施、危险化学品生产和储存设备、高压输电设施、输油气管道等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时,区森林防灭火指挥部要协助街道迅速调集相关专业救援力量,通过开设隔离带转移危险储存物、中断输电输油气等手段,全力消除威胁,确保重要目标安全。


  4.2.6  维护社会稳定街道属地公安机关要加强对火灾受影响区域社会治安管理,确保火场周边交通顺畅,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。


  4.2.7  火案查处火灾发生后,街道属地公安机关要及时赶赴火灾现场积极协助区森林公安机关,查验起火位置,查明起火原因,侦破火灾案件,依法查处火案肇事者。


  4.2.8  火场清理森林火灾明火扑灭后,街道森林防灭火指挥部要及时组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足看守火场人员,看守时间不少于24小时,达到“无火、无烟、无气”后,清理看守人员方可撤离火场。


  4.2.9  应急结束森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果消除后,由启动预案的森林防灭火指挥部决定终止应急程序。


  4.3  区级层面应对工作森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况,区级层面应对工作设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级3个响应等级。


  4.3.1  Ⅲ级响应4.3.1.1  启动条件(1)全区林区发生一般性且0.5小时未被扑灭,但是火场气候条件恶劣火险等级偏高的森林火灾;(2)发生在森林高火险区(省级以上自然保护区、国家森林公园、风景林区、名胜古迹、军事设施、油库、燃气库、化学品库等重要危险源、居民区、厂矿企业、设施农业区等林区边缘200米范围内)危险性较大的森林火灾。


  符合上述条件之一的,区森林防灭火指挥部启动Ⅲ级应急响应。


  4.3.1.2  响应措施(1)区防火办进入应急状态,及时了解掌握火情信息,全面分析和研判发展态势,加强对扑救工作的指导。必要时,区森林防灭火指挥部派出工作组赶赴现场,协调、指导火灾扑救工作。


  (2)根据需要跨区域调动专业、准专业、半专业森林消防队进行支援。


  (3)由区气象局、市自然资源局普兰店分局等有关部门共同会商及时发布高森林火险预警信息。


  4.3.2  Ⅱ级响应4.3.2.1  启动条件(1)初判为难以防控扑救的一般及以上森林火灾;(2)发生在区市县交界或森林高火险期内森林高火险区,2小时尚未扑灭明火有蔓延趋势、扑救防控难度较大的森林火灾;(3)同时发生2起危险性较大的森林火灾;(4)发生1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;符合上述条件之一的,区森林防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。


  4.3.2.2  响应措施(1)区森林防灭火指挥部派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。必要时,区森林防灭火指挥部可对指挥层级进行调整,成立区扑火前指,直接负责指挥火灾扑救工作。


  (2)根据需要跨区域调动专业、准专业、半专业森林消防队进行支援;或组织协调当地驻军及消防救援队伍等应急力量参加扑救。


  (3)协调属地街道做好扑火物资调拨运输及落实各项保障措施。


  (4)区气象局提供火场天气实况服务,根据条件做好人工降雨作业准备工作。


  4.3.3  Ⅰ级响应4.3.3.1  启动条件(1)初判达到较大及以上级别的森林火灾;(2)发生在区县交界或敏感地区的重要设施目标物和重大危险源,3小时未得到有效控制的森林火灾。


  符合上述条件之一的,区森林防灭火指挥部应及时向区委、区政府报告火情,建议启动Ⅰ级响应,并上报市防火办。紧急时,区政府直接决定启动Ⅰ级应急响应。


  4.3.3.2  响应措施(1)区森林防灭火指挥部总指挥(或常务副总指挥)率领相关成员单位领导赶赴火场第一线,靠前组织指挥,并成立区扑火前指。各职能工作组按职责分工,全力做好专业支撑和综合保障。必要时,商请市森林草原防灭火指挥部派出工作组协调指导扑救工作。


  (2)组织专家组开展火情会商,研究制定火灾扑救方案。


  (3)跨区域(街道)调动专业、准专业、半专业森林消防队和组织协调当地驻军及消防救援队伍等应急力量参加扑救。必要时,请求市森林草原防灭火指挥部调派其他区市县专业扑火力量或调度森林航空消防飞机跨县区增援,并转交由市森林草原防灭火指挥部统一指挥调度部署各级扑救队伍。


  (4)做好扑火物资调拨、运输及各项保障工作。


  (5)根据火场气象条件由区气象局组织开展人工增雨作业。


  (6)组织统一发布森林火灾信息,指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。


  4.3.4  发布信息全区各类森林火灾信息发布包括播发新闻稿件、接受记者采访、举行新闻发布会必须经区森林防灭火指挥部批准同意,未经核实或未经批准的相关信息,任何媒体不得擅自发布。相关应对工作信息要及时、准确、客观、全面地向社会发布,回应社会关切。发布内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。


  5  后期处置5.1  火灾评估火灾发生街道的森林防灭火指挥部,要在火灾扑灭后及时对火灾造成的过火面积、森林受害面积、蓄积和其他经济损失等情况进行调查和评估,以书面形式上报区防火办。


  5.2  工作总结扑火工作结束后,街道森林防灭火指挥部要及时进行总结。认真分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出改进措施。较大森林火灾、重大森林火灾扑救结束后,区森林防灭火指挥部要及时向区政府和市森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。


  扑救森林火灾应急处置程序图5.3  奖励与责任追究根据有关法律法规,街道和区政府应对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励;对在火灾事故中不负责任影响扑火工作的单位和个人予以追究责任;对在扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。


  6  综合保障6.1  队伍保障扑救森林火灾要以专业、准专业、半专业森林消防队等受过专业培训的扑火力量为主,驻军和消防救援队伍等扑火力量为辅,必要时,可动员当地机关干部及基层应急救援力量协助扑救。


  跨区域(街道)调动准专业、半专业森林消防队增援扑火时,由火灾发生街道森林防灭火指挥部向区森林防灭火指挥部提出请求,区森林防灭火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施调度。


  街道发生较大森林火灾、重大森林火灾,区级专业、准专业、半专业森林消防队为第一梯队,市级森林消防应急队伍及其他区市县增援的专业、准专业、半专业森林消防队为第二梯队,当地驻军和消防救援队伍为第三梯队。


  6.2  物资储备保障街道森林防灭火指挥部要根据本地森林防灭火工作需要,储备所需的扑火机具和各种装备。区级森林防火物资储备库要按照《国家森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》储存物资和设备,用于各街道扑救森林火灾装备物资的补充。


  6.3  车辆运输及交通保障区级和街道森林防灭火指挥部门须配备森林防灭火应急指挥特殊技术用车,专门用于保障在辖区范围内森林防灭火的指挥调度,森林火险隐患排查、巡查与检查,森林消防集训与演练,突发森林火灾应急处置和扑救指挥,确保各级森林防灭火指挥部领导及相关指挥工作人员第一时间赶赴现场,并做好现场处置与扑救指挥等工作。


  各种森林消防专用车辆,如运兵车、运输车、消防车及其他通讯、电力等配套车辆,必须按照相关标准要求实行标识化管理,统一外观制式标识标准,并依法配设警灯、警报设备。在处警过程中,各级公安交通和道路运输管理部门要依法给予通行保障。


  6.4  资金保障各级政府应将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展生态建设规划。森林火灾预防和扑救经费以及专业、准专业队伍建设经费应当纳入同级财政预算,保障森林防灭火工作所需。建立稳定的森林防灭火投入机制。


  6.5  技术保障各级气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、森林火险气象指数预报、人工增雨作业等技术保障。各级林业相关部门和森林防灭火指挥部的防灭火专家组要提供防灭火技术咨询和火场指导。区防火办要汇集各个领域能够为森林防灭火提供技术支持专家的全面信息,为扑火工作提供保障。


  6.6 通信与信息保障要建立区级火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备保障车和通信指挥车。充分利用现代化通信手段,为扑火工作提供通信与信息保障。


  7  附则7.1  灾害分级标准一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。


  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。


  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。


  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。


  7.2  森林防火期、高火险期、高火险区等的划定森林防火期:每年的10月1日至翌年的5月31日。


  高森林火险期:高森林火险期分为每年春节前10天至元宵节后5天(农历腊月二十日至翌年农历正月二十日)和每年的3月15日至5月15日两个时段。


  森林防火区:全区范围内林地及边缘100米以内范围。


  高森林火险区:省级以上自然保护区、森林公园、地质公园、AAA级以上风景林区及林区边缘300米以内范围;军事设施、油库、燃气库、化学品库等重要危险源,居民区,厂矿企业,公墓周边及不足200米以内的连片林区、林区边缘300米以内范围。


  森林防火重点区域:南部的经济开发区长店堡社区,太平街道龙山社区、矿洞社区、虫王庙社区、粉皮墙社区;中部大谭街道徐庄村、双山社区、夏沟村、赵屯社区,城子坦街道郑沟村、下吴村;丰荣、铁西、莲山、沙包、乐甲、安波、同益、四平、星台、双塔、墨盘等街道;二龙山国家森林公园、老帽山旅游风景区、国有林场;以上区域的所有林地及距离林地边缘200米范围以内。


  本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。


  7.3  预案管理与更新预案实施后,区森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时进行评估和修订。各街道要结合当地实际情况,制定本级森林火灾应急预案。


  7.4  预案解释部门本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责解释。


  7.5  预案实施时间本预案自印发之日起实施。2016年3月29日印发的《大连市普兰店区森林火灾应急预案》(普政办发〔2016〕26号文件印发)同时废止。


  附件:普兰店区森林防灭火指挥部工作规则 附件:


  普兰店区森林防灭火指挥部工作规则一、机构设置第一条  机构性质  普兰店区森林防灭火指挥部(以下简称区森防指)是普兰店区人民政府议事协调机构,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理重要论述精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严格执行党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委区政府关于森林防灭火工作方针政策和重大决策部署。


  第二条  区森防指组织架构  区森防指设总指挥1名,由区政府常务副区长担任;设常务副总指挥1名,由区政府主管自然资源(林业)的副区长担任;设副总指挥若干名,由区政府办公室主任、市自然资源局普兰店分局局长、区住房和城乡建设局局长、区应急管理局局长、区武装部部长、区公安分局副局长担任;区森防指成员由相关部门和单位分管领导同志担任。区森防指组成人员调整按区政府有关规定和要求执行。


  第三条  区森防指办公室架构   区森防指下设办公室(即区森林防灭火指挥部办公室,以下简称区森防指办公室),设在市自然资源局普兰店分局,负责区森防指日常工作。区森防指办公室设主任1名,由市自然资源局普兰店分局局长兼任; 设副主任3名,由市自然资源局普兰店分局、区应急管理局分管负责同志和区森林公安局负责人兼任。


  区森防指办公室架构如因工作需要调整,报区森防指总指挥批准,区森防指印发通知。


  二、主要职责第四条 区森防指职责 区森防指在区政府领导下,负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作,不代替区政府有关职能部门的森林防灭火工作职责。主要职责是:


  (一)研究部署全区森林防灭火工作;(二)指挥调度一般、较大、重大森林火灾及其他需要区森防指响应处置的火灾扑救工作;(三)监督检查各街道各有关部门贯彻执行党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委区政府关于森林防灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况;(四)组织指导有关森林火灾调查评估处理和挂牌督办工作;(五)完成区政府交办的森林防灭火工作。


  第五条 成员单位职责  区森防指成员单位是区森林防灭火组织领导体系的重要组成部分,应根据职责分工,各司其职,各负其责,密切协作,确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。各成员单位主要职责是:


  区委宣传部:负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传;指导有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导;指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育。


  区政府办公室:负责传达区领导的指示、批示,接收区森防指重要情况信息,及时报告区政府。


  区发展和改革局:负责协同主管部门做好全区森林防灭火基本建设规划,负责全区森林防灭火重点建设工程市政府投资计划的协调管理,负责重要森林火灾救灾物资协调保障。


  区教育局:指导并协调受灾街道办事处做好受灾学校师生员工的转移工作,恢复正常教育教学秩序;负责区属中小学、幼儿园森林防火知识的普及宣传、教育培训工作。


  区科技和工业信息化局:负责落实免收森林防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策;协助相关单位做好森林火灾所需抢险救援物资生产工作。


  区公安分局:依法指导做好森林火灾有关违法犯罪案件侦办查处工作,做好违规违法野外用火治安管理工作,组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判,并指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作;指导公安交通管理部门维护好森林火灾影响区域交通秩序,保持道路畅通;参与一般及较大以上森林火灾应急处置和调查评估处理;公安部门要按照中央关于森林公安管理体制改革的要求,加强对森林公安队伍的领导,森林公安机关保持职能任务、队伍架构和力量布局稳定,业务上接受自然资源部门指导,做好森林防灭火相关工作。


  区民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,做好因传统祭祀方式造成森林火灾风险的教育、防控工作。做好因火成灾群众的生活保障工作,符合条件的纳入最低生活保障范围。


  区财政局:负责组织安排市森林防灭火经费预算,按程序及时下拨并监督使用。


  区交通运输局:负责指导全区交通运输主管部门为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;指导交通运输主管部门做好森林防灭火车辆公路通行保障等工作。


  区农业农村局:配合做好森林防灭火有关工作,指导各街道做好农业生产、农村生活和牲畜养殖的用火安全,防止发生森林火灾事故;指导做好灾后农业生产恢复工作。


  区文化和旅游局:指导督促各旅游景区落实森林防火责任,建设宣传设施,搞好森林防火宣传;建立森林防火队伍,配齐森林防火物资;健全各项森林火灾防控措施,确保各旅游景区森林防火安全。


  区卫生健康局:负责指导受灾街道做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作,适时派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,对伤员实施现场和转移救治,同时对受灾地区开展医疗卫生救援和心理援助。


  区气象局:负责提供全区及重点林区、重点时段的气象监测信息,发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业;与区国土资源分局联合发布高森林火险预警信息;提供卫星图像数据,参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。


  市自然资源局普兰店分局:组织指导和调度指挥一般、较大或有影响的森林火灾扑救工作;按照分级负责原则,指导森林火灾扑救指挥工作;组织编制区级森林火灾专项应急预案,开展实施有关工作;负责制定全区专业、准专业、半专业森林扑救队伍建设标准,并组织指导落实。指导各街道森林防灭火预警监测和通信指挥系统建设,提高信息化保障水平;指导各街道开展森林防火宣传教育,提高群众的森林防火意识;开展督查检查,督促落实属地森林防火责任;负责落实国家综合防灾减灾规划有关要求,组织编写区级森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;组织实施重点林区森林防火基础设施建设;负责防扑火物资储备和管理;负责森林火情监测预警工作;牵头负责森林火灾区域联防相关工作;承担区森防指办公室日常工作。必要时,可以根据授权,以区森防指名义部署相关火灾防治和扑救调度工作。


  区住房和城乡建设局:在区森防指和区森防指办公室领导下,组织负责南山公园、台山公园等建成区城市国有森林防灭火工作。


  区应急管理局:综合协调一般及较大以上森林草原火灾应急处置工作,做好火灾扑救指挥的综合保障;按照分级负责原则指导各街道参与森林火灾处置工作;组织编制全区总体应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施有关工作。


  区武装部:负责组织所属力量和协调当地驻军参加较大、重大森林火灾抢险行动,协调有关所属部门组织民兵预备役人员开展扑火技能训练、参与森林火灾扑救工作。加强所属军事区域及其重要设施森林防火基础设施建设,协助相关部门开展森林火灾联防联控工作。


  区消防救援大队:在市消防救援支队领导指挥下,在区应急管理局统一调度下协助开展森林防灭火工作。


  区广播电视台:利用全媒体开展森林防灭火宣传报道工作,配合有关部门发布经区森防指审定的森林火灾信息和扑救情况。


  国网大连供电公司普兰店区分公司:负责组织做好火灾发生街道本企业产权范围电力设施的安全和抢修,保障电力供应;做好输电线路沿线管界内森林火灾的预防工作。


  各成员单位除承担上述职责外,还应根据区森防指的要求,承担与其职责相关的其他工作。


  第六条 区森防指办公室职责  区森防指办公室承担以下职责:


  (一)协调推动各成员单位和各街道贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府关于森林防灭火工作的各项决策部署以及中央和省委省政府、市委市政府及区委区政府领导同志关于森林防灭火工作的重要指示批示精神和国家、省、市、区森防指的工作要求;(二)分析全区森林防火形势,开展森林防灭火重大方针政策和重要措施调查研究,协调解决全区森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项;(三)研究提出区森防指年度工作要点和任务分工方案建议,综合汇总和通报全区森林防灭火工作情况,承办区森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作;(四)研判发布森林火险信息和监测信息,组织实施全区森林防灭火工作督查、约谈等工作,组织较大、重大森林火灾调查评估处理和较大及有影响的森林火灾事故查处挂牌督办工作;(五)按照总指挥、常务副总指挥及副总指挥的要求,做好预案启动、重特大和较有影响的森林火灾及其他需要区森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作;(六)根据区森防指的授权部署森林火灾防治和扑救调度,根据森林防灭火工作实际需要,有权调度全区范围内所有可用于森林火灾防范、救援的队伍、人员、装备及保障物资;(七)负责区森防指成员单位的日常协调联络工作;(八)承办区森防指交办的其他事项。


  三、工作制度第七条 会议时间 区森防指实行集体讨论重大问题制度,每年至少召开1次全体会议,根据工作需要不定期召开专题会议。


  第八条 全体会议 区森防指全体会议由总指挥主持。出席会议人员为总指挥、常务副总指挥、副总指挥及成员,根据会议议题请各街道办事处、有关部门和单位负责同志及专家参加或列席。会议议题由区森防指办公室根据总指挥、常务副总指挥要求或副总指挥、成员单位建议研究提出,按程序报区森防指总指挥批准确定。会议要讨论的文件,由区森防指办公室提前征求各成员单位意见并修改完善,按程序报总指挥同意后提交会议。


  第九条 专题会议  区森防指专题会议由总指挥、常务副总指挥或其委托的副总指挥主持。出席会议人员由区森防指办公室提出建议,按程序报总指挥、常务副总指挥或主持会议的副总指挥批准。会议议题由区森防指办公室根据总指挥、常务副总指挥及副总指挥要求或成员单位建议研究提出,按程序报总指挥、常务副总指挥或主持会议的副总指挥批准确定。会议要讨论的文件,由区森防指办公室提前征求各成员单位意见并修改完善,按程序报总指挥、常务副总指挥或主持会议的副总指挥同意后提交会议。


  第十条 会议事项  区森防指会议议定事项,由相关成员单位根据职责分工抓好落实,落实情况及时向区森防指报告。区森防指办公室负责跟踪督办落实。


  第十一条 联络员机制  区森防指建立联络员工作机制,原则上春防、秋冬防各召开一次联络员会议,组织学习、交流情况、研究问题。联络员由成员单位和有关部门科级干部担任。


  第十二条 工作制度  区森防指建立健全森林防灭火工作监督检查、挂牌督办、考核、通报、约谈、联合、联动、共享、会商等工作机制。


  四、其他事项第十三条 文件签发  区森防指文件按程序报总指挥、常务副总指挥或由其授权的副总指挥签发;区森防指办公室文件按程序报主任或副主任签发,重大事项请示总指挥、常务副总指挥或副总指挥。


  第十四条 工作报告  区森防指成员单位每半年向区森防指报告森林防灭火工作情况。其他会议贯彻落实情况等工作报告按时限要求完成。


  第十五条  事权划分  区森林防灭火工作以市自然资源局普兰店分局承担森林防灭火主责为基轴,实施专业指挥,以森防指办公室为承接,保证指令顺畅、调度有力,以应急管理部门分级介入、统筹协调、综合保障为统领,积极构建权责一致、专业指挥、防救结合、保障有力、运转高效的森林防灭火指挥体系。


  第十六条 表彰奖励  对在森林防灭火工作中做出突出贡献的单位和个人,由区森防指会同有关部门按程序报批后给予表彰和奖励。


  第十七条 实施日期  本规则自印发之日起施行。本规则由区森防指办公室负责解释。


责编:政府办   

您是第 位访问者

主办:普兰店区人民政府 版权所有 承办:普兰店区人民政府办公室
地址:普兰店区世纪路西段98号 邮编:116200 电话:0411-83122325
普兰店区政府版权所有 [辽ICP备05011492号] 公安备案号:21028202000039
网站标识码:2102820001 | 站点地图 推荐使用分辨率为:1024*768以及IE7以上浏览器