关于印发大连市普兰店区生产安全事故应急预案的通知
2020-01-07   


  关于印发大连市普兰店区生产安全事故应急预案的通知


各街道办事处,区政府各相关部门,各相关直属机构,各有关单位:


  《大连市普兰店区生产安全事故应急预案》业经大连市普兰店区第二届人民政府第三十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  大连市普兰店区人民政府办公室2019年12月25日

(此件公开发布)

大连市普兰店区生产安全事故应急预案

目   录

1  总则 - 1 -

1.1  编制目的 - 5 -

1.2  编制依据 - 5 -

1.3  事故分级 - 5 -

1.4  适用范围 - 6 -

1.5  工作原则 - 6 -

1.6  应急预案体系 - 7 -

2  组织机构及职责 - 9 -

2.1  组织机构 - 9 -

2.2  指挥机构 - 9 -

2.3  机构职责 - 10 -

3  预防和预警 - 18 -

3.1  预防 - 18 -

3.2  预警 - 19 -

3.3  信息与监控 - 20 -

4  应急响应 - 22 -

4.1  分级响应 - 22 -

4.2  响应程序 - 23 -

4.3  处置措施 - 23 -

4.4  应急结束 - 23 -

5  后期处置 - 23 -

5.1  善后处置 - 23 -

5.2  保险理赔 - 23 -

5.3  总结改进 - 23 -

6  保障措施 - 23 -

6.1  通信与信息保障 - 23 -

6.2  应急资源和保障 - 23 -

7  预案管理 - 23 -

7.1  预案宣传、培训和演练 - 23 -

7.2  预案修订 - 23 -

7.3  责任与奖罚 - 23 -

8  附则 - 23 -

8.1  术语 - 23 -

8.2  预案解释部门 - 23 -

8.3  预案实施时间 - 23 -

9  附件 - 23 -

9.1  危险性分析 - 23 -

9.2  生产安全事故响应程序图 - 23 -

9.3  相关部门、机构或人员联系方式 - 23 -

9.4  各街道、园区办事处联系人及联系方式 - 23 -

9.5  普兰店区安全生产专家库成员名单 - 23 -

9.6  普兰店区重大危险源监控情况汇总表 - 23 -

9.7  重要物资装备名录 - 23 -

 



 总则1.1  编制目的为规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,有效预防和及时处置生产安全事故,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。


  1.2  编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》、《辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)》、《关于印发〈辽宁省安全生产监督管理局贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则〉的通知》、《大连市生产安全事故应急预案》、《大连市普兰店区突发事件总体应急预案》等编制本预案。


  1.3  事故分级本预案所称的生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生或因自然因素引起的导致人员伤亡、财产损失的生产安全事故。


  根据生产安全事故的性质、可控性、严重程度和影响范围,事故分为四级。


  Ⅰ级(特别重大)事故。是指造成30人以上(以上含本数,下同)死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。


  Ⅱ级(重大)事故。是指造成10人以上30人以下(以下不含本数,下同)死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。


  Ⅲ级(较大)事故。是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。


  Ⅳ级(一般)事故。是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。


  1.4  适用范围本预案适用于大连市普兰店区(以下简称区)行政区域内发生的Ⅳ级以上生产安全事故的应对工作,超出街道办事处、园区管委会(以下简称街道、园区)及生产经营单位应急处置能力或者跨街道、园区、涉及多个领域(行业和部门)的生产安全事故,以及其他需要启动本预案进行生产安全事故的应对工作。


  法律、法规另有规定的从其规定。


  1.5  工作原则1.5.1  以人为本,安全第一强化底线思维和红线意识,把保障人民群众的生命安全、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。


  1.5.2  统一领导,分级负责在区委、区政府的统一领导下,各街道、园区和区有关部门按照各自的职责和权限负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业作为安全生产责任主体,应制定本单位的生产安全事故应急预案,建立健全应急管理机制。


  1.5.3  属地为主,条块结合生产安全事故处置,按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,本地区、本部门党政主要负责人是本地区、本部门职责范围内安全生产第一责任人,上级政府及有关部门应当予以支持配合,同时充分发挥企业自救作用。


  1.5.4  依法规范,科学施救依法规范应急管理和应急处置工作,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。采用先进技术,发挥专家和专业救援力量作用,做好有关技术、专家、基础资料和信息的储备工作,提高应急救援能力。


  1.5.5  预防为主,平战结合贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,以及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练和评估等工作。


  1.6  应急预案体系1.6.1  大连市普兰店区生产安全事故应急预案本预案是《大连市普兰店区突发事件总体应急预案》应对生产安全事故的专项应急预案,是区指导各街道、园区和区有关部门生产安全事故应对和应急预案编制的指导性文件之一,报大连市应急管理局备案。


  1.6.2  区有关部门生产安全事故应急预案区有关部门根据《大连市普兰店区生产安全事故应急预案》和部门职责,结合行业特点,组织编制本部门生产安全事故应急预案并发布实施,同时报区应急管理局备案。


  1.6.3  街道、园区生产安全事故应急预案各街道、园区结合本辖区可能发生的生产安全事故的特点和危害,编制生产安全事故应急预案,并依法向社会公布,同时报区应急管理局备案。


  1.6.4  生产经营单位生产安全事故应急预案由生产经营单位根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产经营特点、类别及规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,在做好事故风险辨识评估和应急资源调查的基础上,编制本单位相应的应急预案,经过评审或论证并发布实施后,按照分级属地原则和有关规定,向区应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的主管部门进行告知性备案。


  1.6.5  现场应急处置方案生产经营单位根据事故风险辨识评估、岗位操作规程以及针对危险性较大的场所、装置或设施,制定应急处置和控制措施,组织有关人员进行编制,并在本单位或本部门备案。


  2  组织机构及职责2.1  组织机构区生产安全事故应急救援组织机构,由总指挥、副总指挥和成员单位、专家组、现场指挥部、应急救援队伍组成。区生产安全事故应急指挥部(以下简称区应急指挥部),在大连市普兰店区区委、区政府的领导下,负责全区生产安全事故的应急救援指挥工作。


  2.2  指挥机构2.2.1  区应急指挥部(1)区应急指挥部在区委、区政府的领导下,统一协调和指挥本辖区内生产安全事故应急救援指挥工作。区应急指挥部总指挥由区分管安全生产工作的副区长担任,副总指挥由区委办公室主任、区政府办公室主任、区应急管理局局长、区公安分局副局长担任。


  (2)成员单位:区委办公室、区政府办公室、区应急管理局、区公安分局、区消防救援大队、区委宣传部、区发改局、区科工局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫健局、区市场监督管理局、区商务局、区教育局、区气象局、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区人武部以及区其他有关部门和单位、辽宁省电力有限公司大连普兰店供电分公司、中国移动普兰店分公司、中国联通普兰店分公司、各街道、园区和辖区各生产经营单位等相关部门以及应急救援队伍。


  (3)应急救援队伍主要包括区消防救援大队、专业应急救援队、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。


  (4)专家组成员由各行业、不同领域技术专家和专业人员组成,并在区应急管理局备案。


  2.2.2  区应急指挥部办公室区应急指挥部办公室(设在区应急管理局)承担生产安全事故应急管理日常工作,区应急指挥部办公室主任由区应急管理局局长兼任。


  2.2.3  现场指挥机构本预案响应程序启动后,由应急指挥部根据实际情况,组织成立现场应急指挥部。成员由事发街道、园区相关人员、事发单位负责人和参与救援部门负责人组成。现场总指挥由总指挥指定人员担任或亲自担任,指挥协调事故的应急救援工作。


  2.3  机构职责2.3.1  区应急指挥部职责(1)负责全区生产安全事故应急管理工作;组织本预案的实施,决定启动或终止应急响应。


  (2)根据事故波及的范围、气象资料和环境检测等情况,组织人员疏散。


  (3)根据需要协调和调动所需应急资源。


  (4)组织专家为应急救援工作决策提供技术支持。


  (5)协调有关单位参与事故救援工作。


  (6)决定现场指挥人员,成立现场应急指挥部。


  (7)确定向社会发布的生产安全事故有关信息。


  (8)完成区委、区政府交办的各项工作任务。


  2.3.2  总指挥、副总指挥职责(1)总指挥职责负责批准本预案的启动与终止;根据实际情况,组织成立现场应急指挥部,并指定或担任现场应急指挥部总指挥;决策救援方案;组织人员、资源配置;应急救援队伍的调动;协调应急救援有关工作;负责组织生产安全事故信息的上报和发布工作。


  (2)副总指挥职责协助总指挥完成应急救援指挥、协调工作,或受总指挥的委托履行总指挥职责。


  2.3.3  区应急指挥部办公室职责(1)负责全区生产安全事故应急救援体系建设,指导、协调街道、园区及区有关部门生产安全事故应急救援工作。


  (2)负责组织编制、修订区生产安全事故应急预案,并对街道、园区以及区有关部门生产安全事故应急预案进行备案管理。


  (3)负责建立全区生产安全事故应急救援信息数据库。


  (4)负责全区生产安全事故应急救援信息的接收、处理和报送工作;实施24小时值守接警;向应急处置机构和单位传达指挥部指令,协调有关部门开展应急救援工作。


  (5)组织区级生产安全事故应急救援演练;指导全区生产安全事故应急培训工作。


  (6)完成区应急指挥部交办的其他工作。


  2.3.4  各成员单位职责(1)区委办公室:围绕区委中心工作部署收集信息反映动态,负责区委总值班和应急突发情况的信息报送;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (2)区政府办公室:围绕区政府工作部署收集信息反映动态,负责区政府总值班和应急突发情况的信息报送;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (3)区应急管理局:承担区应急指挥部办公室职责,实施全天候生产安全事故的接警;负责向有关应急处置机构和单位传达区应急指挥部指令;协调有关部门开展应急处置;组织现场检测,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场救援方案提供参考;负责生产安全事故受威胁群众的转移安置工作,组织救灾物资;负责生产安全事故的救助工作,参与事故善后处理工作;负责生产安全事故调查处理工作;提出区救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制区救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同区发改局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (4)区公安分局:负责24小时110接警,接到生产安全事故报警后,及时报告区政府或区应急指挥机构;协助相关部门做好有关人员的紧急疏散、撤离;负责事故区域的治安管控和道路交通管制;负责核实生产安全事故伤亡人员的身份等;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (5)区消防救援大队:负责24小时119火警接处警;按照区生产安全事故应急指挥部的统一部署,完成以抢救人员生命为主的抢险救援任务。


  (6)区委宣传部:负责安全生产新闻、信息的发布;负责按照职责会同有关部门开展舆论引导和控制工作;负责网络舆情信息工作的指导协调,组织开展网络舆情信息收集分析研判工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (7)区发改局:根据区救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责做好所属应急救援物资的收储、轮换和日常管理工作,并根据应急指挥部办公室的动用指令按程序组织调出;负责组织协调油气长输管道生产安全事故的应急救援工作;提供救援所需技术参数和隐蔽工程资料;支持并统筹安排应对生产安全事故的基础设施建设;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (8)区科工局:负责所管理企业安全生产监督管理工作;负责民用爆炸物品企业应急管理和事故救援的综合协调工作;协调大连普兰店供电分公司做好应急现场及周边相关地区电力应急保障工作;协调中国移动、联通普兰店分公司做好事故现场及周边相关地区的通信应急保障工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (9)区卫健局:负责组织生产安全事故中受伤人员的抢救治疗;负责调配救援药品、器材,组织调动医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;负责事故现场防疫工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (10)区生态环境分局:负责事故现场的生态环境应急监测和应急预警工作,为事故的应急处置工作提供技术支持;监督事故责任单位及专业处置单位对事故产生的危险废物实施无害化处置工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (11)区住建局:负责城市燃气、供热和建筑生产安全事故应急救援工作;负责市政道路、桥隧、排水、路灯设施及污水处理、环卫、园林绿化事故应急救援工作;负责组织市区事故现场城市道路抢险、抢修工作;负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其他特种设备等;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (12)区农业农村局:承担全区水利工程建设生产安全事故应急救援的技术支撑工作;负责事故现场停、供水应急处置;负责渔业生产安全事故应急救援工作;负责海上失踪人员身份的确认和搜救工作,提供海洋救助设施、装备;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (13)区交通运输局:承担全区公路、水路交通工程建设、养护市场监管责任;承担全区公路、水路运输管理及市场监管责任;负责组织协调抢修受损公路,保障公路畅通;负责应急救援等重要物资运输工作;负责港口危险货物应急管理和事故救援综合协调工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (14)区文化和旅游局:承担全区旅行社、旅游景区、旅游饭店旅游安全的综合协调和监督管理,督促指导全区旅行社企业旅游安全生产工作,指导景区、饭店按相关部门要求落实旅游安全和应急工作;在区应急指挥部的统一领导下,协调相关部门完成全区旅行社企业生产安全事故的应急救援工作;协助相关部门完成其他涉及旅游行业生产安全事故的应急救援工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (15)区市场监督管理局:负责特种设备安全监督管理,组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作;负责特种设备事故应急救援工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (16)区商务局:负责临时救助生活必需品保障;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (17)区教育局:负责学校突发应急管理工作,指导校园师生做好应急疏散和中毒防护工作,完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (18)区气象局:负责气象观测和预报工作,为生产安全事故处置提供气象数据、资料;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (19)区财政局:承担本区各项财政收支管理责任,负责筹备和解决生产安全事故应急救援所需资金;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (20)区民政局:协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (21)区人力资源和社会保障局:负责事故伤亡人员的工伤认定和劳动能力鉴定工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (22)区人武部:做好驻军和预备役的动员工作;协调部队、预备役和民兵参与抢险和救援工作;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (23)区政府其他部门:按照各自工作职责规定,参与生产安全事故救援;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (24)辽宁省电力有限公司大连普兰店供电分公司:负责生产安全事故应急救援现场停、供电应急处置;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (25)中国移动普兰店分公司、中国网通普兰店分公司:负责生产安全事故现场应急通信保障;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (26)各街道、园区:根据辖区情况制定本级生产安全事故应急救援预案,设立应急指挥机构,组建专兼职应急救援队伍;按照“属地管理”原则,明确职责,加强日常应急管理宣传,督促、指导辖区内生产经营单位做好应急管理工作和应急物资准备;负责事故现场先期处置,调集所需应急物资并协调做好受威胁群众的转移安置工作,协助实施救援;完成区应急指挥部交办的其他工作。


  (27)生产经营单位:应落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系;依法设置安全生产应急管理机构,配备专(兼)职应急管理人员,建立健全应急管理工作制度;在风险辨识评估的基础上,编制与区政府及有关部门相衔接的应急预案,配备必要的应急装备、物资;发生生产安全事故后,迅速启动本单位应急预案组织抢险救援,控制事态扩大。


  (28)应急救援队伍:应按照专业类别,对所配置的救援装备定期进行维护保养;定期或不定期开展专业救援实战演练;接到事故救援命令后,应及时赶到事故救援现场,按专业和职责分工,在区应急指挥部统一指挥下,开展现场应急救援。


  2.3.5  现场应急指挥部职责(1)直接指挥协调所有参与应急救援的队伍和人员,调用应急抢险物资、装备和器材;(2)根据现场实际情况,确定事故抢险中心工作区和控制区;(3)根据事故现场状态和专家意见,制定迅速有效应急救援方案并组织实施;(4)根据事故现场的具体情况,确定撤离的时机和人员疏散的范围,采取紧急处置措施,做出应急结束的决定;(5)组织现场监测,评估事故发展趋势,预测事故后果,向区委、区政府和区应急指挥部报告事故及救援情况;(6)需要外部力量增援的,及时报告生产安全事故应急指挥部协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况;(7)完成区应急指挥部交办的其他相关任务。


  2.3.6  现场总指挥、副总指挥职责(1)现场总指挥职责负责组织开展现场应急救援;决策现场救援措施;负责遇险人员的救治和救援人员、公众安全的防护;及时向区应急指挥部通报救援情况;决定现场的应急撤离、应急中止;完成区应急指挥部交办的其他任务。


  (2)现场副总指挥职责协助现场总指挥完成先期处置工作,根据事故现场具体情况,组织、调集辖区内或本单位的所有应急资源,迅速进行应急处置工作;组织现场监测,评估事故发展趋势,预测事故后果,并根据事故的影响范围和程度,做好疏散人员,设置警戒线等工作;完成区应急指挥部交办的其他任务。


  2.3.7  专家组职责参与应急救援方案论证和救援措施制定;为应急救援决策提供技术咨询和建议;参加相关事故的调查工作。


  3  预防和预警3.1  预防(1)各部门、街道、园区要按照分级负责、行业和属地监管的要求,健全应急管理体制和机制,完善应急救援体系。对区内重大危险源和重点生产经营单位进行监控,建立救援队伍、专家队伍、救援物资、避难场所等应急资源信息数据库。重大活动、重要时段以及可预报的自然灾害事件发生前,制定下达相应预防措施并发布预警信息。


  (2)生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报区应急管理部门或主管部门备案;建立健全应急救援体系,储备必要的救援物资,充实先进的救援装备,不断提高救援队伍应急处置能力;加强应急教育培训,使从业人员熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,定期组织应急救援演练,提高应对事故灾难的能力;与区政府及有关部门、社区建立应急联动机制,制定保护周边群众生命财产安全的防护措施。


  3.2  预警3.2.1  预警级别根据事故可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事故影响的范围等,将预警级别分为四级:


  Ⅰ级(红色)预警:预判为特别重大事故,即有可能造成特别重大事故及险情。


  Ⅱ级(橙色)预警:预判为重大事故,即有可能造成重大事故及险情。


  Ⅲ级(黄色)预警:预判为较大事故,即有可能造成较大事故及险情。


  Ⅳ级(蓝色)预警:预判为一般事故,即有可能造成一般事故及险情。


  3.2.2  预警信息(1)预警信息的来源包括上级和大连市有关部门下发的、新闻媒体发布和生产经营单位上报的预警信息。


  (2)预警信息发布内容包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、应采取的措施及发布机关。


  (3)预警信息的发布、调整和解除,原则上Ⅲ级及以上由上级应急指挥机构发布,Ⅳ级由区应急指挥机构发布,并由指定发言人通过广播、电视、网络等快捷有效方式发布。亦可通过警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的方式。


  3.3  信息与监控区政府有关部门、街道、园区、生产经营单位要加强对重大危险源、重点危险区域进行监控管理,对可能引发生产安全事故的险情或者其他灾害、灾难的重要信息要及时上报。


  自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,各有关应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故应急指挥机构,生产安全事故应急指挥机构应按照分级管理的程序逐级及时上报和发布。


  3.3.1  信息报告(1)事发单位负责人接到事故报告后,应在1小时内如实报告区应急管理局和政府相关部门。当发生Ⅳ级以上且需现场救援或事故性质敏感且可能引发其他次生、衍生灾害,造成重大人员伤亡或财产损失的,应在第一时间报告区应急管理局和政府相关部门。市属以上企业在报区政府相关部门的同时,报大连市应急管理局和上级主管部门。


  (2)区应急管理局和政府相关部门接到报告后,要立即核实有关情况,并按有关规定逐级上报,每级上报时间不得超过2小时。当发生Ⅳ级以上事故,且需启动《大连市普兰店区生产安全事故应急预案》救援时,应在1小时内报区应急指挥部办公室;若事故性质敏感或可能引发其他次生、衍生灾害,造成重大人员伤亡或财产损失的,应在第一时间报告区应急管理局和政府相关部门。


  (3)区应急指挥部办公室接到报告后,要对有关情况进行跟踪核实,并立即报告区应急指挥部办公室负责人,并由负责人报告区应急指挥部总指挥,同时按领导指示和有关规定向上级报告。对于较大以上的生产安全事故,区应急指挥部应立即上报区委、区政府和大连市应急指挥部。


  事故信息报告的内容包括事故发生单位、时间、地点、事故简要经过、人员伤亡和财产损失情况、事故发展趋势、影响范围、已采取的措施及事故控制情况,并根据事故发展和救援情况及时续报。


  3.3.2  应急值守电话:


  区应急管理局:83170106(24小时值班电话兼传真)大连市应急局:82595958火警电话:119报警电话:110医疗救护电话:120中心医院:831683874  应急响应4.1  分级响应(1)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应,是指发生特别重大、重大、较大生产安全事故的响应。在启动上级响应之前,启动本预案及下级各预案,响应行动由区应急指挥部组织实施,全力以赴组织应急救援。上级响应启动之后,当上级应急指挥部领导到达现场后,总指挥要完成指挥权的交接,配合上级应急指挥部开展应急救援工作。


  (2)Ⅳ级应急响应,是指发生一般事故的响应。启动本预案及以下各级预案,响应行动由区应急指挥部组织实施;区应急指挥部成员单位要迅速启动相应响应程序,全力以赴做好应急救援工作。


  (3)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应前,响应行动由事发单位和事发街道、园区应急指挥机构启动相应的预案响应程序进行先期处置,并及时逐级报告救援工作进展情况。


  (4)应急响应超出本级处置能力时,应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案,实施救援。


  4.2  响应程序(1)及时向区委、区政府和有关部门报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。


  (2)根据有关部门和专家的建议,决策应急救援方案。


  (3)派出有关人员赶赴现场,指导应急救援和协调专业应急力量救援。


  (4)对可能或者已经引发公共卫生和社会安全事件及其他次生、衍生灾害的,区应急指挥部要及时上报,并通报相关应急救援指挥机构。


  (5)必要时应向上级应急指挥机构申请支援。


  (6)按区委、区政府或市应急指挥机构的决定,协调落实其他有关工作。


  4.3  处置措施区应急指挥部应根据现场掌握的事故情况,下达救援指令。各成员单位、相关部门和事发单位要按照区应急指挥部要求和各自的职责,开展现场抢险救援。


  4.3.1  抢险救援事发单位和事发地街道、园区、区有关部门要立即采取措施,开展应急救援工作,控制事态发展,并及时向区应急指挥部报告。区应急指挥部应根据事故类型、危险程度等情况,迅速组织协调有关部门相关人员和专家制定应急救援方案,组织技术力量和救援队伍采取紧急处置措施,及时防止次生、衍生和耦合事件发生。


  4.3.2  抢险人员的安全防护各抢险救援队和参加救援的指挥部各成员单位,应根据救援需要,保证所配备的相应专业防护器材,以及应采取安全防护措施的合规性,科学施救,确保抢险人员的人身安全。


  4.3.3  人员疏散与转移事发地街道、园区会同有关部门确定事发现场应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序,协调启动应急避难场所,组织人员向安全地域快速疏散、转移。


  4.3.4  医疗卫生救助事发地街道、园区和事发单位要会同区卫生健康主管部门及时调集医护人员,开展现场医疗卫生救治工作。必要时,区卫生健康主管部门要开辟绿色通道,调派医疗专家紧急救治伤员。


  4.3.5  交通管制与警戒事发单位和事发地街道、园区应协同公安部门对事故现场设置警戒区,实施安全警戒。公安部门应根据需要,依法对相关路段采取交通管制,限制人员、车辆进出警戒区域。


  4.3.6  物资保障根据生产安全事故应急处置的需要,区应急指挥部要协调有关部门紧急调集应急救援物资、工程车辆、交通工具和相关的设施、设备及所需能源,保障现场应急救援物资的供应。


  4.3.7  现场检测与评估根据需要,由区应急指挥部组织相关部门和专家对事故现场进行检测和评估,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场救援方案和事故调查提供技术支持。


  4.3.8  信息发布区应急指挥部具体负责生产安全事故信息的发布工作。预案启动后,应拟定信息发布方案、发布内容,报区应急指挥部总指挥审批。在组织信息发布过程中,如遇到难以把握的重大敏感问题,要及时向区应急指挥部总指挥请示,信息发布由区应急指挥部总指挥或其指定发言人担任。区委宣传部、区公安分局等部门负责舆情控制工作。


  4.3.9  扩大应急当对一般(Ⅳ级)事故采取应急处置措施仍未能控制事故的发展,尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为严重危害的态势时,由区应急指挥部总指挥,请示区委、区政府启动《大连市普兰店区突发事件总体应急预案》,当上级响应程序启动后,立即移交指挥权,并服从突发事件应急指挥部统一指挥进行生产安全事故的应急处置工作。


  4.4  应急结束当事故现场处置完毕,遇险人员全部获救,伤员全部转送医院救治,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经区应急指挥部确认并批准,由区应急指挥部总指挥宣布现场应急救援工作结束。


  应急救援结束后,有关部门依据法定程序,开展事故调查、损失评估,作出结论。


  5  后期处置5.1  善后处置区政府应会同事故责任单位、事发地街道、园区和区有关部门开展生产安全事故善后处置工作(包括人员安置、补偿,疏散人员回迁,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项),妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。


  5.2  保险理赔保险机构应及时进行保险理赔工作。


  5.3  总结改进生产安全事故应急救援工作结束后,区政府、事发地街道、园区或生产经营单位应总结经验教训,提出改进建议,形成总结报告。


  6  保障措施6.1  通信与信息保障建立生产安全事故应急救援信息网络系统和信息报告系统;完善应急救援力量和资源信息数据库;保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。


  6.2  应急资源和保障6.2.1  救援装备保障区应急指挥部负责全区救援装备、器材的调配。各专业应急救援队伍及生产经营单位根据应急救援需要,配备必要的应急救援装备、器材和物资。


  6.2.2  应急队伍保障非煤矿山、交通运输、建筑施工、大型机械装备、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品,要针对本单位可能发生的生产安全事故特点,依法组建和完善应急救援队伍。


  6.2.3  交通运输保障区公安分局、区交通运输局依法对事故现场进行交通管制,保障抢险道路的畅通;调度车辆保障救援装备、物资、人员(含疏散人员)运送,满足应急处置工作需要。并根据需要,协调民航、铁路和海事等部门提供运输保障。


  6.2.4  医疗卫生保障区卫健局应当建立医疗救护队伍,配备相应的医疗物资和人员,提高应急救治能力。


  6.2.5  治安保障事故单位和事发地的街道、园区配合区公安分局按照规定,加强事故现场治安管理,对重点地区、重点场所、重要物资和设备实施安全保卫。


  6.2.6  物资保障区政府及有关部门、生产经营单位等应当建立应急救援物资储备制度,储备必要的应急物资和装备。


  6.2.7  基本生活保障区政府、各街道、园区及有关部门应健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,协调事故责任单位及事发地街道、园区,做好受灾群众的衣食住行基本生活保障。


  6.2.8  资金保障区政府、各街道、园区及有关部门应按要求做好生产安全事故应急救援所需资金的保障工作。生产经营单位必须做好事故应急救援资金准备。应急救援费用由事故责任单位承担。


  6.2.9  社会动员保障区应急指挥部根据需要,动员、组织行政区域内的社会力量参与应急救援。


  6.2.10  紧急避难保障区政府、各街道、园区及有关部门应按有关规定,结合城镇改造和公园、广场等公共设施建设,规划建立与城镇规模相适应的紧急避难场所,保障紧急情况下避难生存的需要。


  6.2.11  公共基础设施区政府、各街道、园区及有关部门要按照职责分工,做好燃气、电、油、水的停、供,以及对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。


  6.2.12  技术保障区应急指挥部办公室要建立应急专家库,并对专家库适时进行维护,为应急救援工作提供技术支持。


  7  预案管理7.1  预案宣传、培训和演练区政府、各街道、园区和新闻媒体主管部门要加强公众防灾、减灾知识的普及和宣传教育。区政府和有关部门以及生产经营单位每年要按照相关规定,组织生产安全事故应急救援的培训和演练,不断提高全社会的安全防范意识和应急救援能力。


  7.2  预案修订本预案因所依据的有关法律法规、上级预案发生变化、应急组织机构及职责发生重大调整,或在实际应对和应急演练中出现问题等情况,需要做出调整时,由区应急指挥部办公室负责组织进行评估并适时修订。


  7.3  责任与奖罚7.3.1  责任区政府应急管理部门和街道、园区及生产经营单位,应根据相关法律法规和大连市《关于进一步强化和落实企业全员安全生产责任制的通知》的要求,认真落实各自的主体责任,巩固和强化安全生产红线意识和坚守法律底线思维,加强应急管理,建立完善的应急管理体制和机制,完善应急预案体系,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。


  7.3.2  奖励在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由区应急指挥部或其所在单位给予表彰或者奖励:


  (1)对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员;(2)出色完成应急处置任务的,在抢排险过程中或抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;(3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;(4)有其他特殊贡献的。


  7.3.3  处罚在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


  (1)不按规定制定应急预案,拒绝履行应急保障义务的;(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;(3)不服从区应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;(4)有其他危害应急救援工作行为的。


  8  附则8.1  术语下列术语适用于本预案。


  8.1.1  应急预案针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。


  8.1.2  应急准备针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。


  8.1.3  应急响应事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。


  8.1.4  应急救援在应急响应过程中,为消除和减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。


  8.1.5  恢复事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。


  8.2  预案解释部门本预案由区应急指挥部办公室负责解释。


  8.3  预案实施时间本预案自发布之日起实施。2017年3月22日发布的《大连市普兰店区生产安全事故应急预案》(普政办发〔2019〕 23号)同时废止。


  9  附件9.1  危险性分析9.1.1  普兰店区基本概况普兰店位于大连市 <http://wapbaike.baidu.com/item/%E5%A4%A7%E8%BF%9E%E5%B8%82>北部,南接金普新区,东邻庄河市,西与瓦房店市相邻,属北温带季风气候 <http://wapbaike.baidu.com/item/%E6%B8%A9%E5%B8%A6%E5%AD%A3%E9%A3%8E%E6%B0%94%E5%80%99>。近五年,年平均降水量631.8毫米,日照平均每天7小时,年最高气温38.5℃,最低气温零下22.1℃,春季以西北风为主、夏季以东南风为主、秋季以西南风为主、冬季以西北风为主,最大风速为14.9米/秒。


  我区是集危险物品、非煤矿山等高危行业、领域的工业区,同时也是工商贸活动及旅游观光的滨海城区,其中规模以上企业130家。


  全区共有危险化学品生产企业7家、经营企业67家,涉氨企业40家,民爆企业2家,烟花爆竹批发企业4家,烟花爆竹经营零售点214家(分布较分散)。存在危险化学品重大危险源16处(Ⅲ级1处,Ⅳ级 15处)。


  9.1.2  普兰店区主要行业较大危险因素辨识与防范根据《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》(安监总管四〔2016〕31号)、《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)等文件内容,结合辖区行业和企业性质、生产工艺及设备设施情况、企业所使用的原辅材料和产品、企业的安全管理水平等多种因素的分析,存在的主要事故(事件)类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、放炮、危险化学品泄漏、自然灾害引发的生产安全事故等事故风险。


  (1)商贸行业可能发生的事故风险商贸行业在经营过程中,如果经营单位存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,或未严格执行相关法律法规、规范标准要求,或对用电、消防设施、特种设备、疏散通道、应急照明、通风换气、警示标识等管理不规范,可能导致的主要事故类型有:火灾、物体打击、高处坠落、触电、起重伤害、车辆伤害等事故。


  (2)机械行业较大危险因素辨识机械行业的主要工艺过程有铸造工艺、锻压工艺、焊接工艺、机械加工工艺、热处理工艺、涂装工艺等,主要设备实施由电气设备、特种设备、公用辅助设备设施和建筑及消防等。在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,或未严格执行相关法律法规、规范标准要求,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施和控制设施失灵、通风换气不合理、电炉绝缘损坏、起重设备出现故障、炉体和钢包耐火层损坏、熔炼时循环冷却水出现故障、浇注时型模干燥度不够、爆炸危险场所及设备设施未按规定使用防爆电器,或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载、超速等因素,极易造成炉体和钢水包烧穿、喷爆、浇爆、危险化学品泄漏事件和以上事故的发生。


  (3)建材行业较大危险因素辨识建材行业在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、其他伤害等事故。尤其是涉及危险化学品使用、煤粉加工和输送、有限空间作业、特种设备和压力容器使用和产生其他金属粉尘的生产经营单位,如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施和控制设施失灵、通风换气不合理、爆炸危险场所未按规定使用防爆电器,或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载、超速等因素,极易造成危险化学品泄漏、中毒与窒息、火灾、爆炸、触电等事故和事件。


  (4)轻工行业较大危险因素辨识轻工行业在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  尤其是涉及危险化学品使用、饲料加工、粮食加工和储存、肉类食品加工、木制品加工、印刷、有限空间作业、特种设备和压力容器使用和产生易燃易爆粉尘的生产经营单位,如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施和控制设施失灵、通风换气不合理、爆炸危险场所未按规定使用防爆电器、作业场所潮湿度不达标,或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载、超速等因素,极易造成危险化学品泄漏、中毒与窒息、火灾、爆炸、触电、淹溺等事故和事件。


  (5)纺织行业较大危险因素辨识纺织行业在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  尤其是涉及危险化学品使用、有限空间作业、特种设备和压力容器使用及产生可燃性等粉尘的生产经营单位,如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施和控制设施失灵、通风换气不合理、爆炸危险场所未按规定使用防爆电器,作业场所潮湿度不达标或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载、超速等因素,极易造成危险化学品泄漏、中毒与窒息、火灾、爆炸、触电、淹溺等事故和事件。


  (6)农、林、牧、渔业可能发生的事故(事件)风险农、林、牧、渔业在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  涉及危险化学品使用、煤粉加工和输送、有限空间作业、特种设备和压力容器使用和滩涂养殖的生产经营单位,如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施失灵、通风换气不合理,或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载等因素,极易造成危险化学品泄漏、中毒与窒息、火灾、爆炸、触电、淹溺等事故和事件。


  (7)危险化学品行业可能发生的事故(事件)风险危险化学品行业在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  (8)非煤矿山可能发生的事故(事件)风险非煤矿山在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:滑坡、放炮、火灾、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、冒顶片帮、透水、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害等事故。


  (9)建筑施工单位可能发生的事故(事件)风险建筑施工单位在生产经营过程中,如果存在管理上的缺陷、设备设施的不安全状态和人的不安全行为,可能导致的主要事故类型有:火灾、爆炸、中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、冒顶片帮、透水、放炮、其他伤害等事故。


  尤其是涉及隧道和桥梁施工、大型模板浇筑、脚手架的架设和使用及拆除作业、拆除工程、深基坑作业、大型玻璃幕墙施工、濒水作业、危险化学品使用、有限空间作业、特种设备和压力容器使用的生产经营单位,如果管理不当、违章作业、个人防护用品使用不当、安全防护设施和控制设施失灵、通风换气不合理,或遇明火、雷击、静电、高温,或超温、超压、超载等因素,极易造成冒顶片帮、透水、放炮、危险化学品泄漏、中毒与窒息、火灾、爆炸、触电、淹溺等事故和事件。


  9.1.3  发生事故(事件)的后果(1)辖区内企业如果发生火灾、爆炸、危险化学品泄漏会造成人员伤亡、财产损失甚至会导致坍塌、中毒和窒息等次生事故的发生,还会导致环境污染,不但使企业的生产经营秩序无法顺利进行,还会影响街道的社会安定。


  (2)辖区内企业如果发生中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害会造成人员伤害和财产损失,严重会导致人员伤亡,使企业的生产经营秩序无法顺利进行。


  9.1.4  事故的危害程度和影响范围(1)发生火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故或事件的后果,不但会对本企业造成人员伤亡、财产损失甚至会对周边造成危害和破坏,造成事故的介质的理化性质、储存量和发生事故时当地的气候条件、地理环境等因素决定了事故影响范围。


  (2)发生中毒和窒息、机械伤害、物体打击、高处坠落、坍塌、触电、灼烫、起重伤害、车辆伤害、淹溺、其他伤害事故的后果,会对作业场所造成危害和破坏,影响范围基本是事故发生单位,坍塌、起重伤害、车辆伤害事故,还会对周边和外来人员造成财产损失和伤害。


  9.1.5  事故风险防范和控制措施加强辖区生产经营单位的安全生产状况的监督检查,明确和落实安全生产主体责任;生产经营单位应建立安全生产标准化,完善生产安全事故应急管理体系,充分地辨识和评估风险,制定事故风险防范和控制措施,认真做好生产安全事故的事前、事中、事后的思想、组织、和资源准备;遵照法律法规要求保证安全生产资金投入的有效实施,按照法律法规和规范、标准要求落实本企业的安全生产条件;落实安全生产例会制度和隐患排查整改制度;加强安全生产教育和培训;强化重点工艺、重点岗位、重点设备设施的监督管理和监控。


  

关于印发大连市普兰店区生产安全事故应急预案附件.doc


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