关于印发《大连市普兰店区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的通知(普政办发[2021]2号)
2021-11-11   

  目录序言第一章 发展基础与机遇第一节 发展基础第二节 发展环境第三节 发展机遇第二章 问题与挑战第一节 存在问题第二节 面临挑战第三章 发展战略第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展定位第四节 总体目标第四章 空间布局第一节 国土空间布局第二节 城市空间布局第三节 产业空间布局第四节 生态空间布局第五章 产业建设重点第一节 做好产业资源调查与评估第二节 产业创新发展模式与建设重点第三节 搭建产业服务平台第四节 营造两个营商环境第五节 打赢六个攻坚战第六节 大力发展数字经济第六章加快城市化进程第一节 城市化建设第二节特色小镇建设第七章 生态环境治理第一节生态环境治理模式第二节生态环境治理重点第三节生态环境建设项目第八章 完善公共服务体系第一节 发展科技事业第二节 优先发展教育事业第三节 构建现代医疗和公共卫生服务体系第四节 实施创业就业战略第五节 发展文化体育事业第六节 完善社会保障体系第七节 建设智能化社区第八节 加强人口管理第九节 构建公共安全体系第十节 完善社会治理体系第九章 重点领域改革第一节 深化供给侧结构性改革第二节 加快“放管服”改革第三节 推进农村综合改革第四节 实施园区体制改革第五节 切实转变政府职能第十章 重大工程第一节 大连市副中心城区基础设施建设重大工程第二节 产业园区跨域合作重大工程第三节 都市农业园区四化建设重大工程第四节 现代服务业集聚区建设重大工程第五节 大连市新型纺织服装产业园建设重大工程第六节 海洋食品产业综合体建设重大工程第七节 大连润东纸业包装产业园建设重大工程第八节 生态景观化治理重大工程第十一章 保障措施第一节 创新管理体制机制第二节 完善行政服务体系第三节 制定产业发展政策第四节 健全目标责任制度第五节 完善规划监督机制82序言《大连市普兰店区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《大连市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定的。《纲要》坚持了新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为主题,把握战略与任务、政策与措施,安排了“发展战略、功能定位、总体目标、建设任务、重大工程、政策措施”等重要内容。《纲要》是政府履行“经济发展、城市建设、公共服务、市场监管、社会治理”的重要依据,是推动高质量发展的行动纲领。


  第一章 发展基础与机遇第一节 发展基础一、全面建成小康社会目标如期实现全面建成小康社会53项指标已完成51项,从总体看,全面建成小康社会目标如期实现。城乡居民人均可支配收入28100元,超过国家25000元的目标值,城乡居民人均可支配收入倍差1.78,低于国家2.7的目标值;城乡居民生活质量稳步提升,恩格尔系数28.1,低于国家30的目标值,基尼系数0.462,低于国家0.47的目标值;城乡居民生活条件持续改善,城乡居民人均住房面积达标率58%,接近国家60%的目标值。


  二、三大攻坚战取得新成效精准脱贫攻坚战基本完成,43个低收入村已全部摘帽、86个“空壳村”完成“脱壳”任务;污染防治攻坚战取得阶段性成果,出台《河流断面水质达标整改措施》,唐房断面与大沙河流域水体达标,关闭矿山33座,空气质量优良天数306天,优良率90.2%;防范化解重大风险攻坚战有效推进,始终坚持风险底线思维,增强债务忧患意识,有效化解债务风险,年度债务化解任务如期完成。


  三、综合经济实力不断增强撤市设区以来,经济结构调整加快,推进由县域经济向城市经济转型升级,人均地区生产总值达到48883元(按照2019年调整口径);经济结构进一步优化,城市经济发展步伐加快,形成二三一产业结构新格局,产业基础不断夯实,经济发展的“全面性、协调性、稳定性、持续性”进一步增强,为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。


  四、现代服务业发展加快社会消费品零售总额年均增长率6.4%,以万达广场为代表的一批“投资规模大、辐射带动强”的项目投入运营,初步形成了“主城区商贸、副城区皮口港运输、新城区安波全域旅游、新城区莲山农产品物流”四个服务业集聚区;生产性服务业发展加快,先后组建了“大杨研发中心、大一互研发中心、碧海环保设备研发中心”,高新技术企业达到40家;以安波旅游度假区为中心的全域旅游产业稳步发展,年均接待游客200万人次,年均旅游总收入超5亿元;服务业增加值占地区生产总值的比例35.7%,增速年均提高0.2个百分点。


  五、工业园区域化格局基本形成普兰店经济开发区、皮杨中心产业区、太平产业园、铁西产业园、丰荣产业园核准规划面积93.55平方公里,工业园区有工业企业1380家,其中规模以上工业企业139家,初步形成了“优势突出、特色鲜明、布局合理”的工业园区域化格局;电力设备器材、通用设备、汽车配件、服装服饰、食品加工、木制品加工六个支柱产业产值占全部工业总产值在80%以上,支柱产业稳步发展;先后获得“中国西装名城、中国互感器之都、中国辽参产业之都、中国橱柜名城”“两都两城”全国品牌;互感器智能化制造、服装智能化定制、环保设备制造、海洋食品深加工等产业开始步入“智能化、自动化、服务化”发展轨道。


  六、农业规模化经营基础较好按照“减粮增菜、强果扶花”的指导思想,建设特色农产品优势区,推进粮食、水果、蔬菜、干杂果、花卉等种植业结构调整,在加快设施农业、基本粮田菜田建设的同时,科学合理确定粮油、蔬菜、水果种植面积,蔬菜、水果、水产、肉蛋奶等产量稳步增长,产业化规模继续扩大。鑫玉龙获得国家级海洋牧场示范区,被获评“中国辽参产业创新基地”,全区基本形成了“区域化布局、规模化经营、基地化生产”的农业新格局。


  七、大连新城区建设积极推进撤市设区以来,按照大连“三区”功能定位,基础设施建设稳步加快。城区控规面积56.5平方公里,城区控规覆盖率90%以上,建成区面积39.9平方公里;取消乡镇建制,全部实行街道建制,常住人口71.6万,其中城镇常住人口40.6万,常住人口城镇化率56.7%,城镇登记失业率2.62%;推动西部产业向城区集中、东南部产业向皮杨集中、中部农业向莲山集中、北部产业向安波集中,普兰店主城区、皮杨副城区、安波新城区、莲山新城区基础设施建设加快推进,“一主一副两城多点”的大连新城区框架基本形成。


  八、重点领域改革继续深化行政机构改革全部完成,设置政府部门20个,行政机构设置更加合理。机构改革按时完成,南山街道并入太平街道,街道调整为18个;“放管服”改革取得实效,实行互联网+政务,对接全省一体化在线政务服务平台,行政许可事项“应减尽减,应放尽放”,开办企业实现“一站式”办结;农村经营体制改革持续深化,175个村清产核资、集体经济组织成员身份认定、土地承包权确权登记已完成;园区改革继续深化。普兰店经济开发区、皮杨中心产业区实行“管委会+公司”模式,行政责任主体与运营责任主体相分离。


  九、生态环境持续改善生态环境建设取得阶段性成果。环境质量得到改善,集中式饮用水水源地水质、城市水功能区水质达标率100%,唐房与大沙河水质已达标,碧流河城子坦断面水质达到二类标准,大沙河麦家断面水质达到三类标准;污水垃圾处理能力增强。城区污水处理厂、皮口污水处理厂、太平污水处理厂等扩建工程已投入使用,城镇污水集中处理率85%,城镇垃圾无害化处理率95%,农村实行垃圾处理的行政村比例90%;单位地区生产总值能源消耗降低3.3吨标煤/万元,城市绿地率42%。


  十、基本民生得到保障教育事业稳步发展。高中阶段教育毛入学率98.5%,平均受教育年限14.6年;医疗体制不断创新。中心医院、中医医院和二院托管的南山、铁西社区卫生服务中心医联体有效运营,每千人常住人口执业医师3人;文化体育事业扎实推进。综合文化服务中心与文化广场正在有序实施,6个街道6个社区综合文化服务中心被评为省级示范点;社会养老保险面不断扩大。居民养老保险参保率94%,居民医疗保险参保率98%。


  第二节 发展环境一、国际环境中国“一带一路”倡议得到150多个国家和国际组织参与,为全球战胜疫情注入了新力量;中美贸易摩擦对世界经济发展带来了负面影响,阻碍了供应链、生产链、价值链的正常运行,世界经济增速放缓,下行压力加大,不确定因素增多;中国疫情得到控制,但是国外一些国家仍处于蔓延态势,全球经济遭遇供需的双侧冲击,短期已滑入衰退期;新一代信息技术时代已到来,新技术、新材料、新能源科技迅猛发展,绿色发展、质量发展、品质发展成为主导,为经济发展带来了战略性的影响。


  二、国内环境中国经济从高速增长转向高质量发展,推动高质量发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线,推动从依靠物质消耗实现高速增长转向依靠技术进步,形成与高质量相适应的体制机制;在疫情防控期间,中国经济呈现巨大的韧性,应对疫情催生了“新科技、新模式、新业态”的发展,构建了以国内大循环为主体、以国内国际双循环相互促进的新发展格局;城市经济已成为引领中国经济前行的主战场,没有城市化就没有现代化;数字经济成为中国经济的主流,数字技术与实体经济深度融合,可大幅度提高产业的智能化水平。


  第三节 发展机遇大连是“一带一路”倡议中蒙俄经济走廊的节点,普兰店区位于大连市地理中心,碧海环保设备、第一互感器等参与了“一带一路”建设,给普兰店经济发展带来了新机遇;受全球疫情的冲击,中国将打通生产、分配、流通、消费等各个环节,形成以国内大循环为主体,以国内国际双循环相互促进的新发展格局,给普兰店经济发展带来了新机遇;全面建成小康社会后,大力发展高新技术、大健康产业,完善社会保障和公共服务体系,提高社会文明程度,打造良好的生态环境,人民生活更加宽裕,中等收入群体扩大;5G技术的应用将从智能家居、智慧医疗、智能交通、智慧电网、智慧能源等新技术渗透到社会的各个角落,为普兰店区智能化产业发展提供了广阔的空间。


  第二章 问题与挑战第一节 存在问题规划期间要着重解决以下问题:发展理念相对滞后,发展模式缺乏创新;自然资源家底不清,资源经营利用整合性差;产业发展内生动力不足,创新能力明显偏弱;现代服务业发展缺乏活力,旅游开发重视程度不够;营商环境建设缺乏创新,营商文化与服务意识不强;农业产业化水平不高,经营组织体系滞后;人才政策环境缺少创新,人才流失比较明显;城市经济体系尚未完全建立,城乡融合程度不高;公共服务体系不健全,城区强乡村弱;全域生态环境治理力度不足,环境卫生整治不彻底。


  第二节 面临挑战普兰店区面临六大挑战:如何树立创新开放的合作发展理念与市场化思维;如何从传统的县域经济跨越到城市经济;如何提升政府治理能力和推进体制机制改革;如何建立市场化跨域合作的产业与园区运营体制机制;如何创建跨领域、跨地域的产业联盟合作平台,建立“数字化、智能化、市场化”的产业研发中心;如何改变城乡环境卫生状况,景观化改造生态环境,建成全生态景观型的普兰店区。


  第三章 发展战略第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念、新五化、双循环、大连市“两先区”战略,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,注重大市场、大环境、大合作、大旅游、大农业发展理念,坚持以变革开拓、高质量发展、跨域合作为主线,坚持以创造亲清营商环境与温馨服务环境为保障;通过创新人才政策驱动,提升企业创新能力,通过跨域合作,改变发展模式,通过景观化生态环境建设,提升生态环境品质与引力,通过目标责任制落实,狠抓重大项目落地实施;实现增长方式变革性突破,实现以产业健康度为核心的价值共同体,实现以高质量发展促进经济、社会、生态价值的联动增值,增强经济社会综合实力,增加财政和居民收入,满足人民日益增长的美好生活需求。


  第二节 基本原则一、整合资源,调整结构把整合资源、调整结构作为转变发展方式的重点来抓,按照优化需求结构、资源结构、要素结构的要求,调整城乡结构、区域结构、空间结构、产业结构,建立资源节约型生产体系。


  二、产业联动,突出重点通过产业融合,形成合理的产业联动体系,实现产业优势互补与协同发展,增强产业集聚能级与竞争力,提高数字化、智能化水平,推动经济高质量发展。


  三、政府引导,市场推动按照“政府引导、规划统筹、市场运作、政策扶持、社会参与”的原则,采取“多渠道、多环节、多元化”筹集经济建设和社会发展资金,加快推动经济社会良性循环发展。


  四、跨域合作,互联互通强化对外开发,以跨域合作、招商引资为路径,通过产业链建设与补短板等多种方式,健全互联互通的合作机制,建立“产业跨域联盟、引导产业转移”的合作机制。


  五、绿色发展,综合整治把生态文明理念贯穿于发展的全过程,坚持绿色发展,推进绿色低碳生产,倡导节约健康生活,加大生态环境突出问题的治理力度,为普兰店区发展创造良好的生态环境。


  第三节 发展定位一、总体定位拓宽发展视野,激活治理能力,厘清产业资源,重构产业集群,深化跨界融合,创新跨域合作,创造产业优势,变革发展方式;把经济发展、城市建设、生态环境治理深度融合到大连市中心城市,逐步把普兰店打造成“创新开拓、合作互联、具有内生活力”的大连市副中心城区。


  二、功能定位按照《大连2049城市愿景规划》《大连市城镇体系规划(2018-2035年)》战略布局,根据普兰店区在大连市的战略地位和区域优势,普兰店区功能定位是创建“十三五”时期升级版的大连市新“三区”:即大连市创新型产业发展的集聚区;大连市城市功能向北延伸的承载区;大连市城乡生态环境一体化建设的先行区。


  三、生态环境定位践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理念,坚持绿色发展理念,按照国家关于“城镇空间、农业空间、生态空间”三区,分别对应的“城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态环境保护红线”三线的空间布局要求,把普兰店建设成为“三美三靓”全域生态景观化的大连市副中心城区(三美:城市街道美、生态景观美、人居环境美;三靓:城市夜景靓、城乡环境靓和道路绿化靓)。


  第四节 总体目标在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,遵循经济社会发展规律,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的指导作用,结合大连市战略目标和普兰店总体功能定位,科学合理确定发展目标。


  一、近期目标(一)总体目标。到2025年,城市经济体系初步建立,社会民生福祉持续改善;产业跨域合作成效显现,高质量发展迈上新台阶;改革创新实现新突破,政府治理激发新活力;营商环境深度优化,社会服务意识明显增强;生态文明成效显著,生态环境明显改善,初步把普兰店建设成为绿色文明的、现代化的大连市副中心城区。


  ——国民经济高质量发展。坚持新发展理念,提升经济社会财富发展质量和效益,传统产业升级改造加快,新兴产业和产业智能化持续推进,新经济体系基本形成,经济社会高质量发展取得显著成效,中等收入群体显著扩大。


  ——城市建设高质量推进。按照现代化城市建设标准,创新城市管理体制机制,主城区、副城区、新城区重大基础设施建设快速推进,实现社会治理的现代化、社会分工的精细化、居民服务的精准化,打造现代化大连市副中心城区。


  ——生态环境高质量保护。严格执行“三区三线”和水源保护区的相关政策,绿色发展贯穿于经济社会建设中,生态文明建设得到加强,“一路一景、一街一景、一村一景”全域生态景观化成效显著,生态环境质量全面提升。


  ——营商环境高质量优化。继续深化“放管服”改革,该给的给、该压的压、该简的简,简政放权成效明显。实施“互联网+监管”,环境监管大数据全面处理,风险预警系统完善,政务环境、文化环境基本形成。


  ——基本民生高质量改善。社会民生得到有效保障,科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、社会治理、生活条件得到全面改善,高标准、高效率、高质量的居民生活幸福感、文明道德素质得到全面提升。


  (二)产业目标。全面完成“126”产业强盛计划,形成高端装备制造产业发展稳固、新型纺织服装产业规模集聚、海洋食品和文化旅游产业特色鲜明、大数据智能化产业基础成型、产业园区布局合理的高质量新产业体系,把普兰店建设成为大连市跨域合作创新发展的产业集聚区。


  (三)城市目标。围绕大连市副中心城区建设总体目标,全域新型城镇化基础设施得到完善,初步把普兰店建成“环境整洁优美、道路绿化成景、治理体系健全”的“一主一副两城多点”的全域新型城市化体系。


  (四)社会目标。居民收入和生活水平显著提高,生活条件和生态环境同步改善,社会保障体系全域覆盖,基本实现城乡公共服务均等化。年新增城镇就业岗位超过5000个;城镇登记失业率在3%以下。


  (五)环境目标。土地、能源、资源利用率大幅度提升,生态环境保持良好,人居环境明显改善。城镇垃圾处理率达到100%,城镇污水处理率达到90%以上,畜禽粪污处理率达到90%以上,森林覆盖率达到31.5%以上,生态环境达到国家生态城市建设标准。


  (六)综合指标类别序号指标名称单位2020年2025年指标属性经济发展 (4)1地区生产总值增长%0.55预期性经济密度(亿元/km2)亿元12.915预期性服务业增加值占GDP比例%35.740预期性数字经济占GDP比例%515预期性生态环境 (4)5单位GDP耗能降低(万元)%3.33约束性城镇污水处理率%8590约束性城镇垃圾处理率%95100约束性空气质量优良以上天数天271306约束性公共服务 (4)9学前教育三年入园率%99100预期性高中阶段教育毛入学率%98.599预期性千人拥有老人护理病床数张3040预期性文化娱乐支出占消费比例%8.512预期性创新驱动 (4)13研发经费投入增长%1.12预期性每万人口发明专利拥有量件1625预期性科技进步贡献率%3550预期性高新技术企业累计数量户4065预期性民生福祉 (4)17常住人口城市化率%56.760约束性城乡人均可支配收入倍差%1.781.5预期性基本养老保险参保率%9496约束性城镇登记失业率%2.623以下预期性二、远景目标到2035年,经济社会高质量发展,民生福祉明显改善;跨域合作态势成形,新经济体系基本建成;改革创新进入新时期,政府治理活力显现;营商环境深度优化,社会服务氛围形成;生态文明成效显著,城乡环境明显改善,把普兰店建设成为绿色文明的、现代化的大连市副中心城区,成为大连市新的增长极。


  ——综合经济实力大幅提升。经济综合实力、科技创新实力大幅度提升,经济总量、财政收入、居民收入迈上新台阶,居民生活更为宽裕,中等收入群体显著扩大,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。


  ——现代经济体系基本建成。实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,智能化、数字化经济大幅提升,以新一代信息技术为主的新产业成为主导,全面建成现代化经济体系,基本实现现代化。


  ——城乡差距全面大幅缩小。城乡居民人均可支配收入倍差大幅度缩小,基本实现公共服务均等化,城乡居民生活水平差距显著缩小,科技教育、医疗卫生、文化体育、居民素质、社会文明达到新高度,平安普兰店达到更高水平。


  ——对外开放发展格局形成。积极参与国内外经济合作和竞争的新优势显著增强,园区成为对外开放合作的载体,产业跨域合作形成体系,对外开放跨域合作水平大幅跃升,形成对外开放新格局、跨域合作发展新格局。


  ——实现绿色生产生活方式。碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,形成绿色低碳产业体系、生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系,全域生态环境景观化、生产与生活绿色化、美丽普兰店目标基本实现。


  第四章 空间布局第一节 国土空间布局依据不同区域资源环境的承载能力、开发建设基础、未来发展潜力,全域国土空间可分为“四区”:西部普兰店主城区为城市与产业创新发展区(太平、铁西、丰荣、普兰店经济开发区);东南部皮杨副城区为城市与产业重点发展区(皮口、杨树房、城子坦、唐家房、大刘家);中部莲山新城区为都市农业发展区(莲山、大谭、星台、墨盘、沙包);北部安波新城区为生态景观保护区(安波、同益、四平、乐甲、双塔)。


  第二节 城市空间布局按照“三区三线”规定,结合大连市主体功能区和空间规划布局要求,采取GIS的空间分析手段,对普兰店区全域要素整体分析,构建以普兰店主城区为核心、以皮杨副城区为重点、以安波与莲山新城区为支撑、以11个街道为节点的全域新型城市体系;通过强化主城区、副城区的辐射带动作用,增强新城区的支撑能力,全面提升对11个街道的拉动能力,实现主城区、副城区、新城区跨域融合发展,形成“一主一副两城多点”的大连市副中心城区全域新型城市化体系。


  一、普兰店主城区以普兰店湾底为中心,包括铁西、丰荣、太平街道和普兰店经济开发区,区域面积350.2平方公里。到2025年末,城区建成区面积达到45平方公里。以普兰店湾底为主体,加快推进城区向周边拓展,重点发展城市经济,推进普兰店主城区现代高端装备制造业、高端商务服务业、城市重大基础设施工程建设,完善城市基础设施功能,加快推进数字城市、智慧城市、生态城市、景观城市建设,把普兰店主城区建设成为大连市副中心城区的核心区。


  二、皮杨副城区以皮口、杨树房为中心,包括城子坦、唐家房、大刘家街道,区域面积759.26平方公里。到2025年末,城镇建成区面积达到23.9平方公里(5个街道城区)。推动皮杨相向发展,建设大连市新型纺织服装产业园、皮口海洋食品产业园,依靠“中国西服名城”,做大做强以大杨为主体的服装服饰、以碧海环保为主体的通用设备主导产业,搭建战略性新兴产业内引外联科技研发平台,推动新兴产业加快发展,以“中国辽参产业之都”为产品品牌,以辽参产业小镇为载体,加快打造国内领先的现代海洋经济示范区,把皮杨建设成为大连市副中心城区的副城区、经济发展的重要增长极。


  三、安波新城区以安波为中心,包括同益、乐甲、四平、双塔街道,区域面积806.79平方公里。到2025年末,城镇建成区面积要达到7.8平方公里(5个街道城区)。加快基础设施建设,扩大城区规模,增强辐射能力,以保护与美化生态环境为中心,发展集“康养理疗、健身运动、游戏娱乐、医养结合、养生养老、康养农庄”等康养旅游产业,增强产业辐射能力,带动中北部生态农业、观光农业、康养服务业快速发展,把安波建设成为大连市副中心城区的拓展区、全域旅游发展的中心区。


  四、莲山新城区以莲山为中心,包括大谭、星台、沙包、墨盘街道,区域面积760.85平方公里。到2025年末,城镇建成区面积达到5.2平方公里(5个街道城区)。加快莲山新城区重大基础设施建设,扩大新城区规模,增强新城区辐射能力,带动周边街道发展农产品物流,建设都市型现代农业园区、特色农庄、辽南农产品商贸物流服务中心,把莲山建设成为大连市副中心城区的拓展区、全域都市农产品商贸物流服务的中心区。


  第三节 产业空间布局一、工业布局依据全区工业发展优势与布局特点,按照未来工业发展趋势,调整园区结构,拓展产业发展空间,实行“区中园”管理模式。普兰店经济开发区涵盖铁西创新产业园、太平产业园、丰荣产业园;皮杨中心产业区涵盖皮口海洋食品产业园、大杨智能化定制服装产业园、大连市新型纺织服装产业园,形成具有“簇群联动效应”的“两区六园”空间格局。


  “两区六园”规划面积表园区名称规划面积已建成面积未建面积普兰店经济开发区(省级)铁西创新产业园20—太平产业园丰荣产业园5.3—小计皮杨中心产业区(市级)其中:皮口海洋食品产业园大杨智能化定制服装产业园大连市新型纺织服装产业园5.7—合计二、服务业布局依据主城区、副城区、新城区的区位优势、现有基础、发展潜力、未来趋势,实施服务业优先发展战略,以现代高端服务为重心,以新技术、新模式、新业态为路径,以大力发展城市经济为主体,以发展现代化要素流通服务为中心,搭建设施完备、功能健全的公共平台,加快发展生产性、生活性服务业,把全域“主城区现代生产性服务业、副城区滨海陆岛运输旅游服务业、安波新城康养旅游服务业、莲山新城农业服务业”建设成为“四大”现代化服务业集聚区。


  三、旅游业布局在现有旅游产业基础上,全面提升旅游景区的文化个性、产品特色与市场吸引力,在旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游产品品质提升、旅游文化品位营造、旅游服务水平提升上再上新台阶。加快旅游景区景点开发,全力推进“三区两带八大庄园”的开发建设,形成普兰店“三区文旅特色鲜明、两带功能景观独特、八大庄园文旅个性突出”的全域旅游产业。


  四、农业布局依据都市农业发展优势,以都市农业建设带动农业向“专业化、规模化、品牌化”转变,大力发展绿色农业,并与绿色康养旅游相融合,构建文旅商农、三次产融合发展的复合型都市农业园区。建设城子坦星台油桃、四平沙包樱桃、皮杨海参、墨盘有机花生、丰荣花卉种苗、安波乐甲果菜六大都市农业园区。把普兰店六个园区建设成为具有“产业特色、品牌优势、品牌价值”的现代化都市农业园区。


  都市型现代农业园区现有生产面积(万亩)新增生产面积(万亩)城子坦星台油桃都市农业园区沙包四平樱桃都市农业园区皮杨海参都市农业园区丰荣花卉种苗都市农业园区墨盘有机花生都市农业园区安波乐甲果菜都市农业园区合计都市农业园区面积规划表第四节 生态空间布局根据不同生态区的环境敏感性、生态系统服务功能、生态环境建设主体,建设不同功能的四个生态环境区,每个生态环境区具有不同的建设重点。


  一、北部丘陵山地森林生态保护区主要分布在安波、同益、四平、乐甲、沙包5个街道,可分为北部森林生态屏障与水源涵养区、东北部河谷低地生态农业区、西北部丘陵生态农业区。北部丘陵山地森林生态保护区重点建设水源涵养林、水土保持林,保护生物的多样性。


  二、中部低丘平原生态农业建设区主要分布在莲山、星台、大谭、双塔、墨盘5个街道,可分为东部河谷生态农业区、西北部丘陵生态农业区、中南部平原生态农业区。中部低丘平原生态农业区建设重点是建设盖普线特色庄园旅游带,打造大连市北部生态景观大道。


  三、东南部低丘滨海生态海岸建设区主要分布在皮口、城子坦、杨树房、大刘家、唐家房5个街道,东南部低丘滨海生态区建设重点是加强近海沿岸生态修复、滨海防护林、海岸生态屏障建设,将海皮路皮杨段、滨海路建设成景观大道。


  四、西南部丘陵海湾生态城市建设区主要分布在普兰店西部主城区,包括太平、铁西、丰荣3个街道和普兰店经济开发区,是普兰店区的政治、经济、文化中心,西南部丘陵海湾建设区重点是按照国家生态城市标准,建设生态型城市。


  第五章 产业建设重点第一节 做好产业资源调查与评估产业资源调查与评估,要借鉴与选择科学的调查工具,采用先进的评估手段与方法,实现产业资源调查与评估程序的“科学性、公正性、客观性、准确性”。允许社会多方参与产业资源调查与评估工作,建立产业资源库,为加快产业跨域合作和构建新产业体系提供科学依据。


  一、资源调查目标要全面完成全域十大资源普查与评估,彻底改变政府只知道欠了多少钱,不知道有多少资源与隐性资本的基本状况,将资源转化为资本,资本转化为资金,把资源作为对外合作、对外融资的资本,为经济跨域合作奠定坚实的基础。


  二、资源调查任务——开展全域资源调查。组建区政府资源调查工作领导小组,确定资源调查的内容、方法、程序,制定资源调查方案,公开向社会招标,由第三方组织实施,领导小组把握资源开发利用的可行性、真实性、价值性。


  ——评估开发利用资源。委托专业评估公司对资源的资本价值进行评估,明晰资源的资本价值和开发潜力。编制资源价值利用评估报告,作为经济跨域合作和招商引资的重要依据。


  专栏5-1:资源评估重点任务◆组建资源调查评估小组。组建资源调查小组,开展资源数量、质量、分布状况、开发利用、保护等情况普查。重点是开展产业资源、土地资源、水利资源、林业资源、矿产资源、生物资源、气候资源等调查评估工作。 ◆制定资源价值评估报告。运用模糊决策的理论和方法,通过建立综合资源价值定量评价的指标体系,量化评判标准,确定主要影响综合资源价值的各因子的权重,对资源的吸引力指数、可开发利用指数等进行评价。 ◆编制资源开发利用规划。制定《普兰店区资源综合开发利用规划》,遵循“宏观调控、经济协调、绿色开发、合理利用、分步实施”的原则,由第三方承担规划编制任务,报区政府常务会议审议批复。


  第二节 产业创新发展模式与建设重点加快培育产业链、供应链、价值链,推动产业方式向链条集聚转变、向内生外联转变、向平台服务转变、向“管委会+公司”转变,创建“市场运作、平台服务、跨域合作、集聚联动”产业新模式,壮大产业规模,增强产业集聚效应,形成三二一产业结构新模式。到2025年末,高新技术企业达到65家;智能化、数字化产业产值占总产值的50%以上。


  一、产业发展模式坚持政府搭建产业合作平台为重心,通过厘清整合产业资源,重构产业发展格局,重建园区运营体制,激活产业发展内生动力;通过跨域合作、跨界融合、互联互通,激发产业的创新活力,分阶段、分层次、高质量建立重整资源、重构格局、重建体制,对外开放跨域合作、互联互通的产业创新发展模式,构建新产业体系。


  二、产业发展重点完成“126”产业强盛计划,改变产业发展状况,用新的理念、新的体制、新的模式,建立新产业体系,推动经济高质量发展。“126”产业强盛计划:即政府搭建集“组织保障、资源供给、融资支撑、政策支持、目标责任”一体化的一个产业服务平台;营造亲清政务、社会营商文化两个环境;坚决打赢资源厘清整合攻坚战、产业园区跨域合作攻坚战、传统工业转型升级攻坚战、新兴产业内引外联攻坚战、农业园区“四化”攻坚战、文旅融合发展攻坚战六个攻坚战。


  第三节 搭建产业服务平台紧紧围绕高质量发展,立足发展基础和要素禀赋,落实“一企一策”,以“集中力量、集中资源、集中培育”方式,全面打造“绿色化、智造化、数字化”的现代化新产业,搭建产业发展平台,按照市场化运作模式,加快推进新兴产业发展。


  一、建立保障机构以政府为主体成立“126”产业强盛计划工作小组,将“126”产业强盛计划纳入经济工作重中之重,在政府和企业之间建立一个组织保障平台。集聚专家智慧,打造创新型产业平台,利用信息流、物资流、资金流,以契约关系为纽带,完善“126”产业强盛计划实施保障体系。


  二、产业资源供给产业资源供给的重点是对产业资源进行深度调查,在此基础上进行资源价值评估、资源潜力挖掘、资源优化整合等,最终建立一个资源供给平台。确定掌控资源,评估资源价值,掌控产业开发合作的资本。


  三、产业资本支撑产业融资平台是以园区“管委会+公司”为主体,发挥公司的作用,以社会资本参与、金融机构支撑的投融资平台。管委会要通过整合存量资本,鼓励金融机构和社会资本,设立不同类型的产业投资基金,以多元化的融资方式,构建园区投融资发展平台,实现“投资、融资、再投资、再融资”的良性循环。


  四、产业政策支持在产业融合、跨域合作、技术创新、土地使用、税收优惠和招商引资等方面,从产业政策上寻求突破口,注重微观管理,建立积极有效的政策执行体系,保证产业政策快速落实落地,形成产业政策支持平台。


  五、建立目标责任制建立以目标责任制为核心的行政管理“六机制”,完善全方位问题反馈机制、目标责任分解机制、全流程标准服务机制、第三方评估机制、奖罚分明的激励机制、责任评估问责机制,形成责任分解、实施监控、绩效考评、奖罚制度的目标责任制。


  专栏5-2:产业平台重点任务◆政府建立组织保障机构。由区政府主要领导牵头,成立实施“126”产业强盛计划领导小组,通过集合专家智慧,打造创新型产业服务平台组织,加快推进产业深度融合发展。 ◆深度调查评估产业资源。对全域范围内的产业资源进行深度调查,在此基础上进行资源价值评估、资源潜力挖掘、资源优化整合等,最终建立一个产业资源供给平台,使全域产业深度优化组合,促进产业加快发展。 ◆构建产业园区融资平台。由普兰店经济开发区、皮杨中心产业区管委会,通过整合园区的存量资源和专项资金,鼓励支持大型金融机构,设立不同类型的产业投资基金,拓宽多元化的融资方式,构建园区投融资平台。 ◆编制产业创新发展政策。由区政府主要领导依据产业发展需要,组织政策编制人员在考察和学习国内先进地区产业政策的基础上,编制适宜产业创新发展的政策,将产业政策执行纳入到政策实施细则中。 ◆健全目标责任考评体系。由区委组织部、区人社局牵头,在学习先进地区政府目标责任考评方法的基础上,组织制定一整套目标责任分解、执行实施监控、事中事后检查考评、考评结果奖罚的制度,解决政府部门工作效率问题。


  第四节 营造两个营商环境一、优化亲清政务环境构建以“亲、清”为核心的新型政务环境,建立平等政商关系,破除“官本位”思想,树立想商、为商、重商、亲商的服务意识,营造法治、诚信、公平环境。牢固树立“企业无小事”的服务理念,推广“最多跑一次”,打通“最后一公里”,提高办事效率和服务水平。完成四个转变、增强三个意识,建立一个机制的“431”工程,为高质量发展创造良好环境。


  二、营造社会营商文化环境为提升全社会营商文化环境,政府组织专家策划营造全社会营商文化环境的“暖馨工程”。通过“理念化、目标化、形象化、品牌化”,将“暖馨工程”提升为城市文化的形象工程。以政府为主体,以市民为对象,全面开展“暖馨工程”实施推广,宣传教育,重塑为市民服务新形象,把普兰店区营商文化环境与服务环境塑造成为大连市的典范。


  专栏5-3:营商环境重点任务◆构建平等亲清政商关系。通过制定《进一步优化营商环境政策》,积极破除“官本位”思想,树立想商、为商、重商、亲商的服务意识,主动服务企业,营造法治、诚信、公平环境,推广“最多跑一次”经验,打通“最后一公里”,完成优化亲清政务环境的“431”工程。 ◆提升社会营商文化环境。策划“暖馨工程”,通过理念化、目标化、形象化、品牌化、实操化的“暖馨工程”,在企业困难时多关注、多引导,与企业家建立清白纯正关系,督促企业家遵纪守法、光明正大办企业,打造提升城市文化和文明服务的新形象。


  第五节 打赢六个攻坚战一、资源厘清整合攻坚战对全域资源,包括园区资源、企业资源、科技资源、品牌资源、人才资源、人脉资源、教育资源、土地资源、文旅资源、生态环境资源等进行深度调查、资产评价、开发潜力评估,做到摸清家底、认清价值、看清方向、掌控重点、突破难点,为经济发展决策提供资本支撑。


  ——开展资源调查。制定资源调查工作方案,依据国土规划数据库、技术标准、操作细则,开展实地资源调查,挖掘优质资源,按照有关标准进行客观评价、归类分级,建立资源价值台账和基础数据信息系统。


  ——资源价值评估。全面开展资源经济价值、社会价值、文化价值、环境价值、生态价值评估。其中经济价值是资源资产价值评估的核心。在开展调查、统计、分析、处理的基础上,委托第三方专业评估机构进行系统评估。


  ——资源开发重点。依据资源资产价值评估报告,重新整合资源资产价值,深入研究资源开发利用和投资方向,确立利用资源的开发建设与融资重点,为园区跨域合作、招商引资提供重要的基础依据。


  二、园区跨域合作攻坚战产业集聚形态由产业集聚向产业链集聚转变,产业发展方式由外招内引向内生外联转变。政府只有通过搭建合作平台才能统筹跨地区、跨领域的产业合作、园区合作,构建互联互通与企业智能化相融合的跨域合作模式。


  ——实现三个突破,在园区跨域合作上,坚持优势互补、资源共享、合作共赢的理念,构筑利益共同体、技术共同体、人才共同体,实现“合作理念、合作分享、合作运营”三个突破,创造开放式的创新链、产业链、价值链体系,形成以园区为载体的跨域合作新体系。


  ——搭建合作平台。发挥政府协调作用,以实体机构、市场化运作方式分阶段推进,引导合作园区共建快速启动、高效运营和持续发展的合作途径。在跨域合作中,重点强化两地政府部门的组织协调与引导服务,采取股份制公司化方式,调动市场主体的积极性,实现异地合作园区的共赢发展。


  ——建立合作体系。采用“飞地经济”合作模式,坚持走出去,请进来,按照《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》,实现财政收入原则上全部留给各街道。重点引进长三角等地区的知名产业园区,将铁西创新产业园与长三角等地区的园区合作,创建跨域合作创新型产业园。


  三、改造传统产业攻坚战以新技术、新模式、新业态为重点,以人工智能为动力,利用深层次合作模式,推动电力设备、汽车配件、通用设备、服装服饰、食品加工、木制品制造等传统产业升级改造,形成“产业集聚、产业联盟、技术创新”的产业链合作模式,释放传统产业发展新动力。


  ——推动产业联盟合作。依据市场个性化、定制化需求,以大杨洋尔特为龙头,组织耐尔特、德尔特、佳林、大通、大森等企业进行“定制化、智能化”改造升级,建成“平台定制化、人工智能化”服装企业联盟,推动企业步入“品牌化、定制化、智能化、信息化、国际化”发展轨道;依据智能电网发展趋势,以大一互、北互、二互为龙头,建立跨域合作的智能化电力设备企业联盟,引导电力设备产业向智能化方向发展。


  ——搭建跨域合作平台。根据《辽宁省产业技术创新体系建设方案》《辽宁省产业技术创新平台建设管理办法》,政府搭建技术创新合作平台,通过与国内高校、研究机构合作,建立环保物联网技术研发中心、智能电力设备研发中心、数字化智能建筑研发中心等三个研发中心。


  ——企业建立研发中心。以优势产业和骨干企业为重点,发挥政府引导作用,通过政府牵线搭桥,让科研院所、高等学校为企业技术创新提供服务,促进技术、人才等要素向企业研发机构流动,联合组建技术研发平台。


  四、新兴产业内引外联攻坚战结合全区战略性新兴产业规模小、优势不够明显的实际情况,积极采用“内引外联”方式,激活战略性新兴产业发展新动能,大力发展以新一代信息技术、生命安全产业为主的新兴产业,加快提升产业“集聚化、集约化、市场化”规模效应。


  ——跨域实施内引外联。通过内引外联延伸互感器产业链条,向智能化电力设备、智能电网、新能源等产业延伸;通过打造环保设备物联网技术平台,吸引更多高校环保专业、研发机构建立研究分院与研发中心。引进智能化电力设备企业5-8家。引进环保、物联网技术研发机构3-5家。


  ——实施内引外联招商。调动招商引资的积极因素和人脉资源,推进产业链式招商、量身定制式招商、创新方案式招商、收购兼并式招商、引导基金配置式招商,吸引国内外客商投资战略性新兴产业。重点强化生物科技、智能自动化、智能物联网等内引外联和招商引资,内引招商新兴产业企业达到30家、外联合作新兴产业企业达到50家。


  ——建立招商目标责任制。将招商方法创新和项目落实作为政府重点工作和考核指标。在招商奖励政策的基础上,向国内先进地区学习,建立有效的招商目标责任制和奖励机制,以考核为重心,调动招商积极性,加大招商奖励力度。


  五、都市农业园区四化攻坚战推进农业产业“四化”建设,激发农业发展潜能,提升农业附加价值,调整农业结构,推动产业目标升级,按照农业园区“四化”标准,建设“专业化、规模化、品牌化、智能化”为特色的现代都市农业园区。


  ——改造现有农业园区。依据农业发展基础,重点对城子坦星台油桃、四平沙包樱桃、皮杨海参、丰荣花卉种苗、墨盘有机花生、安波乐甲果菜等生产基地,按照现代农业园区标准进行升级改造,力争创建一个省级现代农业“四化”园区。


  ——新建现代农业园区。依据农业资源条件和自然条件,重点在安波乐甲建设果菜都市农业园区。都市农业园区的建设要先规划后建设,通过建立六大“四化”现代农业园区和线上线下两大市场网络,逐步健全现代农业发展体系。


  六、文旅产业融合创新攻坚战文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,二者密不可分、相辅相成。文旅可直接带动20多个相关产业,可间接带动40多个延伸产业。重点是从创意、创新、创造的角度,推动文旅资源深度开发,推动文旅产业融合发展。


  ——开发“九个”旅游景区。通过社会融资、整合开发、托管运营等方式,加大鸡冠山国家级森林公园、二龙山国家级森林公园、皮口平岛旅游度假区、乐甲满族风情园、道士沟林场、巍霸山城、九龙山、老帽山、太平莲花山九个旅游景区的资源整合开发,加强旅游景区的重大基础设施建设,提升各旅游景区的观赏性、娱乐性、体验性。引入专业旅游运营商,以本区旅游资源为资本,股份合作组建专业开发运营公司。


  ——加大“三区”建设力度。依据资源优势和组合特点,重组文旅资源,重整开发方案,重构开发体制,将普兰店打造成为大连市副中心城区的旅游核心区,将皮杨打造成为以海洋食品文化为主题的滨海旅游区;将安波打造成为以“生态+文化”“康养+运动娱乐”为主题的生态康养旅游区。


  ——打造“两带”绿化景观。依据盖普线、海皮路两个旅游交通线的地貌特征和自然特点,从景观化、功能化角度,改造盖普线、海皮路绿化景观和旅游功能,将盖普线、海皮路建设成为集“生态景观、运动旅游、交通步道”一体化的旅游景观大道、大沙河生态修复景观走廊,建设成为最具有观赏价值、最具有运动特色的康养运动景观大道。


  ——建设“八大”特色庄园。依托自然特色、人文资源,拓展农耕体验、旅游观光、休闲度假、养生养老、教育文化等多种功能,以六个农业园区为载体,加快现有5个庄园(龙德李、珉琚、嘉隆、普洛德、金三元)的升级改造,规划建设3个具有文化个性、产业特色的主题庄园:即安波“花丘庄园”,安波乐甲“果菜庄园”,莲山“桑葚庄园”。


  专栏5-4:六个攻坚战重点任务◆资源普查评估。编制资源普查实施方案,开展资源普查,按照有关标准建立产业资源价值台账和数据信息系统;委托第三方专业评估机构对产业资源价值进行系统评估,编写资源资产价值评估报告;研究产业开发利用和投资发展方向,确立产业开发与融资重点。 ◆园区跨域合作。发挥政府统筹协调引导作用,以实体机构、市场化运作方式快速启动跨域共建园区;区内采用“飞地经济”产业合作模式。区外采用品牌引入与资源资本合作模式,重点引进长三角地区的产业园区,铁西创新产业园与长三角地区产业园区合作,创建跨域合作的“长三角普兰店创新产业园”,实现产业园区三个新突破。 ◆产业联盟合作。通过产业链垂直整合和资源优化组合,做实产业链,做大产业增量,建立智能化定制服装企业联盟,智能化电力设备企业联盟。通过与国内高校和研究机构合作,建立环保设备物联网技术、智能电力设备、数字化智能建筑三个研发中心。 ◆激活新兴产业。跨域合作实施内引外联,将互感器向智能电力设备、智能电网、新能源等产业延伸;吸引环保专业和研发机构落户建立研究院或研发中心,参与环保设备物联网技术创新,加快形成环保技术创新研发集群。调动招商引资的积极因素和人脉资源,通过驻点招商、产业招商和代理招商等形式,吸引国内外客商投资新兴产业。 ◆农业园区建设。按照现代化都市型农业园区建设标准,升级改造已具规模的四个农业园区,规划建设安波乐甲果菜都市农业园区。形成六大“四化”型都市农业园区和线上线下两大市场网络,把普兰店现代农业园区打造成为大连市优质高效的农业发展平台。 ◆文旅融合发展。通过社会融资、整合开发、托管运营等方式整合开发运营已有的九个旅游景区;通过重组文旅资源,重整开发方案,重构开发体制,在核心旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游产品品质提升、旅游文化品位营造和旅游服务水平提高等方面全面提升普兰店区各旅游景区的文化个性、产品特色和市场吸引力,重点推进“三区两带八大庄园”的开发建设,形成“三区”文旅特色鲜明、两带功能齐全、景观独特、八大庄园个性独有的发展新格局。


  第六节大力发展数字经济数字经济是现代经济体系的重要组成,是推动供给侧结构性改革、经济高质量发展的重要驱动力。制定《普兰店区加快数字经济发展的实施意见》,推进数字产业化和产业数字化,建设网络强区、数字普兰店。到2025年末,数字经济总量要有大幅度提升,基本形成数字经济体系。


  一、加快大数据产业建设以中国移动(辽宁大连)数据中心为中心,优先参与数字经济处理,发展数字产业,建设大数据产业集聚区。依托普兰店经济开发区、皮杨中心产业区,推进大数据流通交易、技术服务、科研双创等数字化平台建设。积极打造大数据应用场景,推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域广泛应用大数据,实现大数据与实体经济融合发展。


  二、发展人工智能产业加强人工智能领域前沿技术研究与关键技术应用,开发人工智能重点产品,打造人工智能深度应用场景,推进数字城市、数字交通、数字乡村、数字社区、数字企业建设,选择1-2个条件较好的企业或街道,建设数字产业集聚区,推动人工智能技术在社会各领域广泛应用。建设人工智能特色产业集聚区和创新平台,打造普兰店新一代人工智能化产业功能区、智能化制造产业园,争创市级人工智能产业示范园区。


  三、实施智能化制造工程大力发展智能化制造产业试点示范,培育一批智能制造系统集成商。在“装备制造、电力设备、汽车制造、环保设备、服装服饰、海洋食品、电子信息、数字城市、数字乡村”等重要领域当中,实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”计划,建设5家以上智能化工厂或数字化智能车间,培育5家以上互联网+协同制造示范企业。


  四、推进数字化乡村建设完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设,推进农业大数据开放共享。将农业物联网技术纳入全区现代农业技术推广计划,选择基础比较好的街道、社区、村,加快建设农业物联网试验示范基地。推动农业电商经营体系建设,重点打造农产品网上展示平台,推动信息进村入户与基层农技推广体系,就近为农民和新型农业经营主体提供更多更好的数字体验服务,加快数字化乡村建设。


  专栏5-5:数字经济重点任务◆制定行动方案。充分发挥数字经济的基础性作用,促进资源的有效配置,厘清数据资源的归属,结合普兰店区实际情况,出台《普兰店区数字经济建设五年行动方案(2021-2025年)》,明确各部门、街道、社区、园区、企业发展数字经济的目标、任务措施。 ◆培育市场主体。引进培育市场主体,支持信息技术企业,培育企业发展数字经济,对发展电子信息企业、软件企业、互联网企业,政府要给予一定的奖励支持。对信息技术领域的重大项目在规划、用地、环评、用电等方面予以支持,鼓励各地采取“一事一议”方式确定扶持政策。 ◆完善基础设施。支持数字基础设施建设,以5G基站为代表的通信网络基础设施建设纳入国土空间规划和相关专项规划,按照建设时序同步保障电力、管道等配套设施建设,建立数字经济公共资源合作共享机制。 ◆提升创新能力。加大技术创新投入力度,支持关键技术攻关及转化,组织实施一批重点科技项目,加强5G基站用核心材料及大功率器件、新型显示关键材料共性技术攻关。完善公共服务平台,支持数字经济领域重点实验室、技术创新中心等平台建设。 ◆实施重大项目。引进和发展一批产业带动性强的大项目、好项目,广泛对接重点领域建设,加快服装加工、装备制造、生物制药等人工智能化、5G应用等高技术网络项目落地,带动数字经济迈向新台阶。


  第六章 加快城市化进程城市化建设重点是实现人的城市化,通过城乡统筹发展、城市体系合理布局、产城融合发展等有效途径,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀目标,逐步消除城乡二元结构,提升城市化水平,常住人口城镇化率达到60%以上,城市建成区绿化率达到45%以上。


  第一节 城市化建设坚持高标准、适度超前规划城市,以主城区、副城区、新城区为重心,以重大基础设施和高端服务业项目建设为重点,推进城市基础性、功能性基础设施项目建设,提升城市空间聚集和承载能力,发展城市经济,完善“一主一副两城多点”的全域城市化体系。


  一、增强主城区功能主城区是全区的政治、经济、文化的中心,是大连市副中心城区的核心区。加快“功能性、带动性、辐射性”项目建设,扩大城市规模,强化主城区基础设施和公共服务设施功能,增强主城区对副城区、新城区、街道节点的辐射能力。


  ——强化城市更新改造。把城市更新改造作为首要任务,通过对主城区的道路绿化、建筑破损、公共设施的城市更新改造和二次开发,打破土地资源限制和发展空间约束;坚持城市更新改造与城市功能提升、形象升级、民生改善、安全保障四联动,以城市更新改造,推进土地优化配置和统筹开发、交通路网绿化和基础设施同步完善、城市形象和城市功能整体提升。重点开展老城区、老社区“微改造”,打造“设施完善、服务齐全、特色鲜明与环境优美”的城市环境。


  ——拓展城市承载空间。解决发展空间不足的问题,拓展普兰店经济开发区产业空间,在现有基础上,规划建设铁西创新产业园,重新规划调整太平、丰荣产业园,盘活产业园企业及土地,为产业园跨域合作提供承载空间。


  ——健全公共设施功能。推进主城区水、电、路、气等重大基础设施项目建设,增强城际交通体系综合服务功能,加大城市停车场、公共文化、休闲场所等公共服务设施建设,健全主城区公共服务功能,增强主城区居民的幸福感。


  ——提升城市智能水平。充分利用政府和市场两种力量,规划建设数字普兰店。编制《大连市副中心城区城市数字化发展纲要》,本着“急用先行、立足民生”的原则,重点在交通、安全、民生、环保、政务、市政管理领域开展数字化、智能化建设。


  二、加快副城区建设——实施港产城融合战略。结合皮杨战略定位,加快实施港产城融合发展战略,集聚人才、资金、项目、土地等要素,实施一批水、电、路、气等重大基础设施项目,推动皮杨一体化建设,增强空间承载能力;立足皮杨中心产区比较优势,合理确定产业承接重点,形成“产业集聚、特色鲜明、运转高效”的产业板块;以皮口港为中心,推进港口配套服务设施建设,加快发展陆岛运输服务业,把皮杨打造成为大连市副中心城区新的增长极。


  ——明确副城区创新重点。实施港产城与海洋旅游融合发展战略,创新的重点是强化皮杨副城区海洋旅游与海洋食品产业的融合发展,把规划建设“海洋食品产业综合体”作为皮杨副城区产业发展的重点,将“中国海洋美食文化主题乐园”作为海洋食品产业综合体发展的龙头项目,以此提升皮杨副城区的城市形象和吸引力,带动皮杨智能化定制服装产业、机械加工业、新型纺织产业、战略新兴产业的加快发展。


  ——提升副城区承载能力。为提升副城区城市形象,加快副城区滨海旅游城市更新改造,推进城市主干道路和滨海路两侧景观化绿化及街道立面整治建设;抓好海皮路改造、皮杨相向发展连接路、杨树房西连区、海滨景观等项目建设,推进城市重大基础设施建设,增强副城区的城市承载力。


  ——拓展副城区产业空间。依据皮杨副城区融合发展的要求,结合城市发展规模和产业基础优势,进一步优化皮杨副城区及城子坦、唐家房、大刘家三个街道的“城市、产业、生态”空间布局,重点建设三个产业园区,即皮口建设大连市新型纺织服装产业园、皮口建设海洋食品产业园、杨树房建设智能化定制服装产业园。


  ——增强副城区辐射功能。皮杨副城区是全区政治、经济与文化的副中心,加快皮杨城市重大基础设施和公共设施建设,强化城市综合服务功能,改善城区生态环境,推进产业发展,拓展居民就业空间,放开户籍限制,集聚城市人口,提高副城区辐射功能,带动城子坦、唐家房、大刘家街道快速发展。


  三、新城区建设——增强新城区融合动能。创新安波、莲山产业融合发展模式,实现“以旅促农、以旅兴农、以旅创农”的新突破,加快完善两个新城的服务功能,提升新城区对周边社区服务能力,带动农业生产和乡村社区生活品质提升。安波新城区要进行全方位的策划和系统规划,将安波建设成为生态康养主题明显、生态运动趣味鲜明、生态景观特色突出的“文化+生态”“康养+运动+娱乐”文旅商农融合发展的旅游度假区。


  ——强化标准化社区建设。在标准化社区建设上,依托镇区和都市农业园区建设标准化社区,尤其要把都市农业园区作为新型标准化社区建设的重点,抓好特色化、标准化的样板社区建设示范引领工作。通过推动乡村社区生产方式与生活方式转变,实现“五化五通五有”(五化:即硬化、绿化、亮化、净化、美化,五通:即通水、通电、通宽带、通电话、通有线电视,五有:有幼儿园、卫生室、小超市、娱乐广场、社区服务中心)。


  ——推动农民就地城镇化。转变农民原有的一家一户小农经济的生产方式,实施农业产业化和工业化生产,使农民变为农业产业工人。转变农民生活方式。转变“独户单打”的落后观念和陈旧生活习惯,引导农民接受新生事物,改变生活观念。提升生产经营水平。通过都市农业园区“四化”建设,建立园区股份制农业合作社,实现农业生产的组织化和工业化,开展城乡社区帮扶活动,借鉴引进城市社区化管理模式,提高乡村社区综合管理服务水平,构建社区服务体系和安全管理体系。


  专栏6-1:城市化重点任务◆合理布局城市化体系。按照“一主一副两城多点”的大连市副中心城区布局要求,统筹规划、合理布局、分工协作,立足资源环境承载力,加快推动主城区、副城区、新城区基础设施建设,扩大城市规模,完善城市功能,构建主城区、副城区、新城区、重点镇协调发展的城镇化空间新格局。 ◆推动城市高质量发展。按照大连市城市总体规划布局,加快推进与大连市中心城市融合发展,承接中心城市功能,统筹优化全区城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提升城市可持续发展能力,建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。 ◆促进农业人口市民化。按照尊重意愿、自主选择的原则,以农业转移人口为重点,深化“人地钱挂钩”等配套政策,兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员,加大人口在城市落户推进力度,推动农业转移人口平等享有基本公共服务,推进常住人口基本公共服务全覆盖。


  第二节 特色小镇建设依据普兰店区位条件、资源特征、产业特色等要素,完善安波温泉康养小镇、皮口辽参小镇、杨树房服装文化小镇的文化主题、旅游功能、环境品质。重点建设莲山农业众创小镇、大谭康养医养小镇、普兰店热电产业小镇等三个特色小镇。


  一、莲山众创农业小镇发挥地理交通优势,优化配置资源,建立“互联网+”的众创农业特色小镇,要重点发展以农产品、农业生产资料商贸物流为主体,以特色农业园区、农业庄园和农产品加工业为支撑的产业体系。要强化推进农业的创新创业,通过为农业产业化的创业者提供服务,把莲山建设成为集“创意农业、创业农业、众筹农业、体验农业、观赏农业”为一体的农业众创小镇。要加快“现代大集市”、农贸市场和特色商业街区建设,促进商贸物流、农村金融、旅游休闲等服务业发展,把莲山建成“要素集聚、商品集散、信息交流”区域性的农业中心。


  二、大谭康养医养小镇发挥碧龙潭温泉优势,对碧龙潭温泉小镇烂尾建筑群进行盘活、重组和启动,依据未来国内中高端康养市场需求庞大、前景广阔、有效供给不足的局面,彻底改变传统的房地产思维,重新策划和规划大谭康养医养小镇,以康养度假为主题,以中高端养老养生群体为主体,构建医养结合、旅养结合、农养结合、文养结合的新型温泉康养小镇。完善康养、医养配套设施建设,重点建设“四院两园”,即康复疗养院、中医养生院、养老托老院和书画艺术院,及农业体验园、生态养生休闲园,把大谭建设成为集“康复疗养、温泉养老、养生度假、中医养生、农业体验”为一体的康养医养小镇。


  三、普兰店热电产业小镇根据《大连市产业特色小镇创建导则》《大连市产业特色小镇创建规划》要求,推动普兰店热电产业小镇建设。热电产业小镇位于大连国宏热电厂中心位置,规划用地面积约3.46平方公里,建设用地面积1.7平方公里。以“热电联产、余汽再利用”为指导,规划建设集“冷链物流、高端食品、食品检测中心、生物制药、森林生态观光、商务中心、小镇客厅”等多产业、多功能于一体的普兰店热电产业小镇。


  专栏6-2:特色小镇重点任务◆把握特色小镇条件。规划面积3平方公里、建设规划面积1平方公里。以特色产业为核心,以人工互联网、旅游创意、大数据、云计算、健康服务业等智能化密集型产业为重点,产业要“特而强”、功能要“聚而合”、形态要“小而美”、机制要“新而活”,挖掘产业地方特色、人文底蕴、生态禀赋,规划建设“产、城、人、文”四位一体的城镇经济平台。 ◆加大政策支持力度。坚持特色兴镇、产业建镇,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,打造精品特色小镇,发挥示范引领作用;完善服务平台,为特色小镇发展提供融资支持,为创建特色小镇提供政策支撑。 ◆建设特色小镇项目。扎实推进省、市、区级特色小镇重点项目建设,明确莲山农业众创小镇、大谭康养医养小镇、普兰店热电产业小镇特色项目,落实项目督查、调度、通报等各项工作机制,及时开展特色小镇项目调度,推进特色小镇项目建设。


  第七章 生态环境治理第一节 生态环境治理模式普兰店区是辽东丘陵山地的一部分,千山余脉贯穿全境,属于剥蚀地貌,地势北高南低,西高东低。总体可分为四个区:西南部海湾丘陵区域面积273.61平方公里,占总面积的9.9%;东南部海滨低丘陵平原区域面积813.54平方公里,占总面积的29.4%;中部丘陵区域面积869.29平方公里,占总面积的31.4%;北部山区区域面积809.56平方公里,占总面积的29.3%。


  发挥地形地貌基础优势,以全域生态环境“景观化”为治理原则,按照生态城市标准,采取“政府资助、企业赞助、社会扶助、民众自助”四位一体的社会参与方式,把每个园区、每个社区、每条道路、每条河流,按照景观化标准,进行全方位精细化生态环境治理。


  农村环境整治是一项长期任务、系统工程,当前农村环境整治工作要从健全机制、加大投入、完善设施等方面入手,强化责任,密切配合,完善农村经济发展与环境保护综合决策机制;以政府支持为主,逐步拓展社会投资渠道,加大农村环保整治投入力度;加快完善农村环境基础设施,着重解决农村环境热点、难点问题;建立健全河道断面治理问题的信息平台,完善河道垃圾整治处理体系。


  第二节 生态环境治理重点依据环境治理与环境卫生整治相结合、生态绿化与景观绿化相协调、城乡环卫清洁与污物治理相统一的原则,确定生态环境治理重点。到2025年末,城镇污水处理率达到90%以上,城镇垃圾处理率达到100%,环境质量指数达到98%以上,森林覆盖率达到50%以上,万元GDP综合耗能下降3%以下,粪便污处理率达到90%以上、利用率达到90%以上。


  一、西南部丘陵海湾生态城市建设重点——环城林带绿化系统。打破传统带状绿化方式,依据森林城市标准,科学规划绿地空间,建设点、面、带相结合的环城林带绿化系统,打造城市“绿岛”,平衡城市“热岛”效应。保护城区低山林地,配合森林城市建设,改造低山林地,在普兰店湾沿岸建设城市森林公园。


  ——居住社区生态绿化。把绿化系统对自然生态环境和居民身体健康的影响放到首位,重点建设有利于节能节水、环保健康的立体化生态绿化体系,运用立体绿化方式,打造空中花园,发挥绿化系统生态效应的作用。


  ——产业园区生态绿化。完善“两区六园”环境配套、集中治污、共同管理、建立企业清洁生产认证制度,采用环保治理新技术、新工艺改造生产线,减少污染物排放。建设园区道路绿化林带,打造园区绿色廊道,形成园区绿色生态系统。


  二、东南部低丘滨海生态城市建设重点——海岸生态环境保护体系。以皮口、城子坦、杨树房、大刘家街道为海防林建设区,坚持防治兼顾、以防为主的原则,加强海水养殖、海洋捕捞、港口作业、海洋工程建设等涉海活动污染的防治;把近海沿岸生态修复与滨海防护林建设成为阳光海岸带,完善海岸绿色生态屏障。


  ——营建优美的海岸景观。重点沿大连北黄海普兰店段防护林,建立一条以海岸带林地系统为基础的“绿色海岸”,改善海岸生态环境,营建优美的海岸景观,建设以海防林为主体、以农田防护林、道路护路林、河岸护岸林、水土保持林、村镇绿化林为补充的结构合理、功能完备、效益兼顾的一条绿色海岸带,实现经济社会、海岸区域、生态环境可持续发展。


  ——合理开发利用海岸资源。东南部沿海是普兰店最主要的海岸线,要相互协调,齐心协力,齐抓共管,形成合力,共同管好海岸线。按照《大连市海洋功能区发展规划》要求,协调各部门、各单位,科学用海,规范用海,克服无序、无度、无偿用海的局面,确保海洋经济可持续发展。


  三、中部低丘平原生态农业区建设重点——河道农田生态绿化体系。重点建设清水河、赞子河与大小杨树房河、大沙河生态绿化体系,加强河流堤岸绿化防护林的保护与建设,形成河道生态绿色廊道;严格控制建设永久性建筑物。通过土地整治,建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的农田绿化网,形成以农田、沟渠、道路防护林为主的林田路综合绿化系统。


  ——山林果园生态景观绿化。山、林、果种植园坡度低于20度、高于25度以上的坡地禁止开垦建园;园区建设要以坡改梯为主,减少水土流失;利用山地河道修建拦水塘坝,保护林地资源;按照景观化要求进行果树种植,并在过渡区、道路两侧和空地种植各类观赏花木。


  四、北部丘陵山地森林生态保护区建设重点——北部山区水源涵养林体系。重点对北部山区河流进行生态化整治,建设河流堤岸绿化和防护林带,完善水源地生态环境保护。严禁向河道排放污水与垃圾;严禁在河道两岸堆放废弃物与其他有害物质;加强水源地水土保持管理,防止新的水土流失和产生新的污染源;严格控制水源地、河道两岸建设永久性或临时性建筑物。


  ——北部山区生态屏障体系。加强退化森林的恢复与重建,坡度大于25度的耕地要尽可能退耕还林、退耕还果,通过景观化人工修复,将北部山区生态屏障改造成为具有观赏价值的生态屏障体系。规划期末,北部山区乡镇道路与河道绿化300公里、植树造林500万株、退耕还林5万亩,形成北部山区生态屏障保护体系。


  ——保护性开发利用矿产资源。对中部低丘平原生态农业区、北部丘陵山地森林生态保护区的铁矿、石矿等矿产资源,要实行保护性开发利用,科学与合理开采,坚决禁止乱开滥采、乱挖滥建。建设双塔石材产业园,现有矿产企业要在加工水平上下功夫,在提高加工效益上做文章。


  专栏7-1:生态环境重点任务◆西部海湾生态城市区。依据森林城市标准,科学规划城市空间,重点建设环城林带生态绿化系统,配合森林城市建设,进行低山林地保护式改造。街道社区重点建设节能节水、环保健康生态绿化体系;采用环保治理新技术、新工艺,减少园区污染物排放,建设园区绿色廊道。 ◆东南部滨海生态城市区。开展海水养殖、海洋捕捞、港口作业、海洋工程建设等涉海活动的污染防治;加强沿岸海洋生态修复与滨海防护林的建设,完善海岸与海岛绿色生态屏障。沿大连北黄海普兰店段建设一条以海岸带林地系统为主体的“绿色海岸”, ◆中部低丘生态农业区。建设清水河、赞子河、杨树房河、大沙河的生态绿化体系,加强河流堤岸绿化防护林的建设与保护,形成河道生态绿色廊道;通过土地整治,建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的农田绿化网,形成以农田、沟渠、道路防护林为主的林田路综合绿化系统;按照景观化要求进行果树种植,并在道路两侧、空地种植各类观赏花木。 ◆北部丘陵生态保护区。北部山区河流要进行生态化整治,建设河流堤岸绿化和防护林带;严禁在河道两岸堆放废弃物与其他有害物质;加强水源地水土保持管理,防止新的水土流失和面源污染。


  第三节 生态环境建设项目生态环境设施建设主要包括污水处理、生活垃圾无害化处理、再生资源利用、畜禽粪污水处理、土壤污染防治等基础性重大设施。基于现有生态环境设施基础和未来发展需要,加快推进三个方面建设。


  一、污水处理设施结合生态城市建设标准,增强城乡污水收集与污水处理能力。重点建设主城区、皮杨、安波、莲山污水处理厂和污水处理站,新建污水收集管网200公里。采用小型无动力或微动力污水处理技术,建设乡村社区污水处理设施,配合健全生态处理系统和人工湿地处理系统。


  二、垃圾处理设施建立以“市区中心垃圾处理厂为主体、以垃圾转运中心为辅助、以各街道社区垃圾收集站为网络、以住户分类为基础”的垃圾综合处理体系。到2025年末,实现全域垃圾100%的收集与处理。规划建设和扩建垃圾转运中心2个、垃圾收集每街道1站、每社区1点。垃圾集中转运处理能力达到600吨/日。


  三、再生资源利用按照商务部、财政部对区域性再生资源回收基地试点城市的总体要求,在符合规划的前提下,在皮口建设再生资源综合性分拣中心,占地面积1.3公顷,在全区建设32个回收站、169个回收点,对全区废钢、废有色金属、废塑料、废造纸原料、废玻璃等再生资源进行回收加工再利用,全面提高废旧资源回收再利用效益和价值。


  专栏7-2:生态环境治理工程◆污水处理设施。结合生态城市标准,增强城乡污水收集与处理能力。重点建设主城区、皮杨、安波、莲山污水处理厂,建设污水处理提升泵站,新建城区污水收集管网200公里。 ◆垃圾处理设施。建立以“市区中心垃圾处理厂为主体、以垃圾转运中心为辅助、以各街道社区垃圾收集站点为网络、以住户分类为基础”的垃圾综合处理体系。规划建设和扩建垃圾转运中心2个、垃圾收集每街道1站、每社区1点。 ◆再生资源回收。在皮口建设再生资源综合性分拣中心,在全区建设32个回收站、169个回收点。对废钢、废有色金属、废塑料、废造纸原料、废玻璃等再生资源进行回收加工再利用。 ◆保护生态资源。对生态矿产资源,既要满足当代人的利益,又要确保不牺牲后代人的利益;既要遵循经济规律,又要遵循自然规律。保护山体、矿产、河床、河砂、水源等自然资源,是当下发展的必由之路。


  第八章 完善公共服务体系深化公共服务体制改革,破解城乡二元结构难题,缩小城乡差别,把民生事业摆在首位,全面贯彻落实国家《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,完善“理念创新、适度超前、系统谋划、立体支撑、管理智能、城乡均等”城乡一体化的公共服务体系,实现服务均等化目标。


  第一节 发展科技事业贯彻“经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设”的指导方针,深化科技体制改革,加快推动科技进步,突出科技成果转化和企业技术进步重点建设,建立充满活力的科学技术管理体制机制。到2025年末,高新技术企业累计达到65家以上, R&D经费占GDP比例达到2%以上,科技进步贡献率达到50%以上。


  一、加大科技投入力度街道、部门、园区、骨干企业,要千方百计增加科技资金投入,建立财政科技投入的稳定增长机制,重点是增加新一代科技信息技术的研究,围绕工业互联网、产业智能化等新技术的实际应用,提高产品科技含量;增加农业科技投入,形成“政府、企业、社会”多渠道的农业科技投入机制;增加服务业科技资金投入,推动服务业高质量发展。


  二、提升自主创新能力加大科技研究的政策和资金支持力度,利用工业园区、农业生产基地、商贸服务载体,引进高层次创新人才,依靠科技创新驱动,把自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的重要环节抓好,提升创新能力和引进消化吸收再创新的能力,提高科技贡献率,推动经济高质量发展。


  三、优化创新创业环境出台《普兰店区创新创业管理条例》,围绕先进制造、电子信息、生物制药、新技术、新材料、新能源、高科技服务等新技术产业,发展科技产业链,推进金融与主导产业融合发展;重点在普兰店经济开发区、皮杨中心产业区建立科技金融机构,推动战略性新兴产业发展。


  专栏8-1:科技重点任务◆发挥中国品牌作用。结合实际,发挥国家“两都两城”品牌的带动作用,以科技为动力,大力发展配套产品,将服装、互感器、辽参、橱柜全国品牌做实做强,形成集约型、紧密型的四大产业链,构建现代新型产业集群。 ◆出台自主创新政策。围绕先进制造业、电子信息、生物制药、新技术、新材料、新能源、高科技服务等新科技服务业,出台《普兰店区创新创业管理条例》,推动科技事业发展。 ◆搭建科技服务平台。组建“一个平台、三个研发中心”:搭建普兰店区创新服务平台,建立环保设备物联网技术、智能电力设备、数字化智能建筑三个研发中心,组建其它企业科技研发中心。 ◆加大科技投入力度。街道、部门、园区、骨干企业,千方百计多渠道增加科技投入资金,围绕支柱产业改造升级、高科技都市农业、高端生产性服务业进行科技产品研发、品牌创建等现代新技术,加大现代技术、现代装备、现代物流、现代人才的投入力度。


  第二节 优先发展教育事业坚持“育人为本”,把“立德树人”作为首要任务,推动城乡教育均衡发展,实现城乡教育均等化。到2025年末,高中阶段教育毛入学率达到98%以上,提前普及高中教育,新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年。


  一、配置教育资源优化配置中小学教育资源,农村山区中小学网点要适当进行调整;对调整后的中小学基础设施建设,实施“超前谋划、负债建设、提前使用、分期偿还”政策,给予政策支持;优化配置师资力量,改变中小学环境。


  二、做好学前教育解决城乡“入园难”和“入园贵”的问题,合理布局学前教育网点,加快普惠性公办幼儿园建设,建立学前教育成本分担和运行保障机制,加快建成“覆盖城乡、布局合理”的学前教育管理体系。


  三、普及高中教育加强普通高中教育基础设施建设,重点抓好海湾高中、第二中学等学校的教学楼、实验楼、体育场馆和宿舍食堂等配套项目建设,达到省示范高中标准;推行普通高中多样化发展,科学规划高中阶段教育网点布局,加快普及高中阶段教育,创办普通高中、职业高中、专业高中,扩大高中招生能力,解决部分街道高中入学问题,满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。


  四、加强职业教育与特殊教育加强职业学校建设,完善农村职业教育“一网、两工程”体系;开展职业教育合作,创办“多样化、专业化、市场化”职业教育,创办职业教育学校1所;实施职业教育提升计划、产教研相融合计划、高技能人才振兴计划工程,创办大学城或引进普通高等院校1-2所;搞好特殊教育,提高办学水平。


  专栏8-2:教育事业重点任务◆优先发展教育。在全区各级各类学校,要大力宣传教书育人的重大历史性意义,增强认识,提高素质,把育人放在首位,抓好育人,培养德智体能全面发展的新一代,加快实现教育的现代化。 ◆普及高中教育。扩大高中阶段教育办学能力,狠抓“资金、基建、师资”关键性环节,提高高中教育保障基础。重点抓好海湾高中、第二中学等学校教学楼、实验楼、体育场馆等配套设施建设,完善高中教育配套设施。 ◆调整网点布局。整合教育资源,优化中小学网点布局,农村中小学网点要适当调整。调整后的农村中小学校舍,给予“超前谋划、负债建设、提前使用与分期偿还”等政策支持。加快校舍维修改造,新建海湾小学、海湾中学、异地新建第三十四中学、新建两所幼儿园。 ◆强化职业教育。创办“多样化、专业化、市场化”的职业教育基地,新建职业学校1所,完成“职业教育质量提升计划、产教研融合发展计划、高技能人才振兴计划、大国工匠培训支持计划”工程。 ◆创办高等院校。根据实际情况,利用建设大连市副中心城区的机遇,主动承接大连市教育北移功能,引进1-2所普通高等院校,填补高等教育历史空白。


  第三节 构建现代医疗和公共卫生服务体系按照城乡医疗卫生均等化目标,提升医疗卫生道德和水平,建立健全“体系完整、服务优质、分工明确、功能互补、密切协作、城乡均等”的公共医疗卫生服务体系。到2025年末,千人拥有医护人员达到3.2人、千人拥有医院床位数达到6.5张、城区每千名老年人拥有护理养老床位数达到40-45张、农村每千名老年人拥有护理养老床位数达到35-40张。


  一、推进医疗卫生综合改革理顺大连医科大学附属三院、区中心医院、区中医医院等公立医院的管理体制,构建“城乡一体、分级诊疗、融合发展”的紧密型“普康”医共体,释放以公立医疗卫生服务为主体的新动能,提升全区城乡医疗卫生体系的能力,医疗技术更加先进、服务体系更加完善、服务水平更加提高,更好地满足全区人民医疗服务需求。


  二、加强医疗卫生基础设施建设推进大连医科大学附属三院二期建设,加强区中心医院基础设施建设,推进区二院新建或改造项目建设;推进中医、妇幼保健2个专科性医院和皮口、莲山、安波(乐甲)、城子坦4个区域性医疗服务中心建设;完成疾病控制中心、同益、杨树房和铁西等卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设;加强区、街与社区日间照料服务设施建设;加强“互联网+医疗健康”信息化建设。加强“120”急救中心建设。


  三、健全疾病防控体系完善以区疾病控制中心为龙头,街道卫生院(防保站)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为前沿,各医疗机构为补充的疾病防控体系。齐抓共管,按照国家标准开展疾病防控,调动社会力量,强化防控基础设施建设,健全疫情防控体系。按照“一街一院、一社一所”标准化,加强街道卫生院、社区(村)卫生室标准化建设;完成街道卫生院“功能标准化、管理规范化、环境花园化”达标任务,健全“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式;把红十字应急救援纳入灾害应急响应管理体系,支持红十字会建立救援队伍。


  四、做好妇幼保健工作实施全面二孩政策,落实母婴安全五项制度,每个基层医疗卫生机构配备具有执业资格的妇儿保人员各1名;加大妇幼保健院基础设施达标力度,健全妇幼保健信息网络,在医共体和分级诊疗的基础上,形成全区统一的妇幼保健卫生信息平台。


  五、发展大健康产业实施“健康普兰店”战略,出台《普兰店区创建医养结合的康养产业示范区行动计划》,发挥大连医科大学附属三院、中心医院、中医医院等公立医院的优势,充分利用“医养+文化+旅游+体育+食品+服务”的大健康模式,以大数据为支撑,打造大健康产业服务平台,建成“医疗卫生、营养保健、健康护理、休闲运动、老有所养”大健康产业综合体。


  六、发展中医药事业落实国家《中医药法》,加强中药保护与发展,体现中药的特色和优势,发挥其在预防、保健、医疗和康复中的作用。完善以中医院为核心的“兰康”医共体,乡镇卫生院中医馆建设全覆盖;推广中医药适宜技术“三走进”活动,推动中医药事业全面振兴发展。


  专栏8-3:医疗卫生重点任务◆改革医疗卫生管理体制。坚持以人民为中心,以改革创新为动力,以中心医院、中医医院等公立医院为重点,落实医改方案,深化医院内部改革,建立现代医院管理制度,深化岗位聘任、薪酬制度、人事制度等各项改革;按照“大联小、城联乡、公联私、同类联”的原则,建立紧密型医疗共同体,实现医疗资源共享、分工协作,提升医疗服务水平和服务能力。 ◆完善医疗卫生基础设施。加大医疗卫生投入,完善医疗卫生基础设施,提升服务能力和服务水平。推进大连医科大学附属三院二期、皮口卫校、区二院新建或改扩建等项目建设;新建应急传染病房和一所儿童医院;推进中医、妇幼保健2个专科性医院、4个区域性医疗卫生服务中心项目建设;加强中心医院基础设施改造及医疗设备更新购置等项目建设,完成疾控中心、“120”急救中心的标准化建设。 ◆健全疾病防控体系。按照国家标准,开展疾病预防控制,调动社会力量加强防控基础设施建设,齐抓共管,按照“一街一院、一社一所”标准化要求,加强街道卫生院(社区卫生服务中心)、社区(村)卫生室标准化建设;完成各街道卫生院“功能标准化、管理规范化、环境花园化”达标建设任务。健全疫情防控、疾病防控体系建设,完善应急预案机制。 ◆整顿民营医疗机构。加强对民营医院、个体诊所管理,同人社、医保、物价、财政、市场监管、公安等部门联动,整顿民营医疗机构,严禁非法行医、非法卖药,整顿民营医院和个体诊所,严禁药店与医院人员勾结建立非法医药关系。 ◆搭建健康产业平台。发挥医大附属三院、中心医院、中医医院、二院等公立医院优势,采用“医养+文化+旅游+体育+食品+服务”的大健康服务模式,以大数据为支撑,打造大健康产业平台,建成“医疗卫生、营养保健、健康护理、休闲运动、老有所养”的大健康产业综合体。 ◆发展新兴健康产业。大力实施“健康普兰店”建设,加快推进大健康新兴产业发展,出台《普兰店区创建医养结合的康养产业示范区行动计划》,推进普瑞康生物产业发展,创建皮口、安波、大谭等大健康小镇。引进大健康人才,开展生物医药、生命健康等大健康科技领域研究,扩大健康产业新兴领域。


  第四节 实施创业就业战略贯彻落实“六稳”工作,完成“六保”任务,突出抓好创业就业核心,以创业就业促进生产,增加居民收入,刺激消费,引导需求,合理消费,增加财税收入。到2025年末,累计新增城镇就业人数达到2.5万个,城镇登记失业率在3%以内。


  一、完善创业就业机制实施创业就业政策,增加创业机会与就业岗位,完善市场机制,加强劳动合同管理,提高劳动人事争议案件处理能力,避免发生劳动纠纷案件;建立人力资源服务市场机制,引导、扶持与促进创业就业市场规范化,加强人力资源服务监管,优化创业环境,落实税费减免、贷款担保支持等政策,建立“智慧就业、法治就业、廉政就业”机制。


  二、实施创业就业政策精准实施就业援助,加强企业分流职工情况摸排,将离岗失业人员纳入重点就业扶持范围,加强岗位开发、劳务协作、技能培训、就业服务、就业援助、公益性岗位兜底安置。统筹做好下岗转岗职工、就业困难人员等各类就业困难群体就业帮扶,落实岗位补贴和社保补贴,确保零就业家庭动态为零。发挥主城区、副城区、新城区、重点镇的主体创业就业推动作用,出台《普兰店区创新创业就业鼓励政策》,建立创业孵化中心、创业就业服务中心,健全城乡平等的创业就业制度,逐步消除城乡创业就业差别。


  三、突出关键群体就业做好高校毕业生、农村劳动力、城镇居民、退役军人等群体性就业工作。聚焦新业态、新模式,鼓励多渠道创业就业,加大困难群体就业援助力度,健全创业就业社会保障机制;开展“保用工稳就业”专项行动,保障重点企业、重点项目用工,保障外出劳务人员返岗,出台支持补贴政策,鼓励就地就近就业。


  专栏8-4:创业就业重点任务◆开展创业就业专项行动。落实创业就业优先政策,大力实施就业促进民生工程,狠抓工作落实,确保完成城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业等指标,城镇登记失业率3%以内。 ◆推进农村人员创业就业。落实农民工服务保障和促进返乡创业措施,依托人社局、公安分局信息数据库和服务平台,为农村劳动力提供职业推介、技能培训、创业指导、维权保障等服务。 ◆搭建就业创业服务平台。以人才服务中心为主导,以主城区、副城区、新城区为重点,建立区级创业就业“一站式”服务中心、街道创业就业服务站、社区创业就业服务所,开展多元化、多渠道、多形式创业就业渠道。 ◆出台鼓励创业就业政策。出台《普兰店区创新创业就业鼓励政策》,建设创业孵化中心,建设创业大厦,建立创业就业服务中心,确保重点企业、重点项目用工,建立健全城乡平等创业就业制度。


  第五节 发展文化体育事业落实国家全民健身战略,加大文体基础设施投入,完善文体基础设施功能,提升文体产业综合实力,促进城乡文体事业加快发展。到2025年末,文化产业增加值占GDP的比例达到3%以上,文化娱乐支出占消费比例达到12%以上。


  一、强化文体设施建设推进市民健身中心、文化数字电影院、张店古汉城文化旅游开发、清泉寺等一批文体项目建设;完善街道文化站、186个社会文化广场、80个文化大院等文体服务设施;充分发挥公益文化设施作用,文化馆、图书馆、博物馆、文化站、文化活动室等全部免费开放;完善公共电影放映体系,实施电影放映“2151”工程;加大国家、省、市73处文保单位的保护开发力度。


  二、发展多元化文化产业加大文化产业资源整合力度,积极建设集“演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身”为一体的综合性文化娱乐场所。支持开发具有地域特色与民族风情的文化用品、手工艺品等多种旅游产品,探索“公司+农户”“协会+农户”的经营模式,鼓励农民通过手工技能增收。


  三、开展群众性体育活动积极打造20个省、市、区三级示范健身基地、50个文明健身站;坚持“政府主导,社会参与”的原则,加大文体设施建设力度,吸纳社会资本,完善南山、台山、大陀山等公园设施,健全站前、开发区、古城三大文化广场服务功能,建设200个城乡居民健身场所,人均体育设施面积达到2.6平方米。


  专栏8-5:文化体育重点任务◆健全完善文体设施。建设主城区、副城区、新城区、重点街道的文体设施项目,完成普兰店全民文化体育活动中心、区市民健身中心、皮杨全民文化体育活动中心、安波文化体育活动中心、古汉城文旅产业园等项目建设。 ◆加强基层文化建设。发挥街道、社区、村综合文化站作用,利用节假日和周末,打造“一县一品”“一村一品”的群众性文体活动。通过公益性岗位等多渠道,为基层文化站解决专业人员不足、缺少文体器材问题。 ◆深化文化体制改革。推进文化事业单位内部机制改革,建立健全绩效考评机制,完善岗位管理制度,实行中层管理竞争上岗、专业技术岗位评聘;通过学习培训、经验交流、适岗锻炼等多种方式加强专业人才建设,提升文化队伍的综合素质和能力水平。 ◆促进文旅融合发展。提升以文化旅游融合发展为重点的服务业发展水平,支持文化、旅游、金融、信息、物流、商贸等服务业发展。整合城乡文化体验区、文化旅游区、生态旅游区资源,以安波为中心,开展具有特色的文体活动,积极创新“以景区为基地、演出为载体、互惠互利”的文旅融合发展新模式。


  第六节 完善社会保障体系开启新时代社会保障工作新局面,完善以“社会保险、社会救助、社会福利”为基础,以“基本养老、基本医疗、最低生活保障”为重点,以“慈善事业、商业保险”为补充的覆盖全区的社会保障体系。到2025末,城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上,城乡居民医疗保险参保率达到96%以上。


  一、健全社会保障制度加强社会保障制度建设,健全社会养老保险各项制度,巩固职工基本养老保险统筹成果,完善社会统筹管理办法,基本解决未参保的集体企业退休人员、被征地农民社会养老保障等历史遗留问题,实现养老保险全覆盖。


  二、提高社会保障待遇加大财政对社会保障的投入,调整支出结构,建立规范的社会保障预算制度,进一步提高社会保障支出的比例,扩大保障覆盖面,实现“应保尽保”。做好农村居民基础养老金发放工作,确保符合条件60岁以上城乡居民全部领到养老金;提高医疗保障待遇,完善异地医疗保险制度,提高住院保险支付比例,减轻个人医疗费负担;提高失业、工伤、生育保险待遇,按时足额发放离退休人员养老金。


  三、完善城乡救助体系完善城乡居民最低生活保障、五保供养保障、社会救助等各项制度,建立低收入家庭老年人入驻养老服务机构补贴制度;农村贫困老年人无房、危房全部纳入农村危房改造范围;建立健全救灾减灾社会动员机制,落实优抚安置政策,提高优抚安置对象待遇和抚恤补助标准;落实军休人员政治与生活待遇,解决复退军人实际困难;发展助残、救孤、济困等社会福利事业;推进社会福利院、养老院等项目建设,建立综合性养老服务中心。


  四、保护妇女儿童合法权益实现“幼有所育”目标,把增加托育服务有效供给作为重要行动抓好,实施国家二孩政策,增加新生人口,提高妇女的社会地位和幸福指数,做好孤儿困境儿童救助与福利,着力保障妇女儿童的合法权益,优化妇女儿童的发展环境。


  专栏8-6:社会保障重点任务◆完善社会保障制度。养老保险做实个人账户,创造条件把所有的城镇从业人员纳入基本养老保险;加大医疗保险改革步伐,探索困难职工医疗保障的实现途径和具体办法,推进灵活方式的失业人员参加医疗保险。 ◆提高养老保险待遇。对调整后的计发养老金要遵循“多工作、多缴费、多得养老金”的原则,退休人员的养老金水平,根据财政能力、物价水平等影响因素进行综合计算,养老金涨幅要高于物价涨幅。 ◆搭建产业服务平台。采取“医养+文化+旅游+体育+食品+服务”的大健康发展模式,利用数字化、智能化手段,搭建区、街、社区(村)三级为一体的大健康产业服务平台,为老年人提供健康系列化服务。 ◆健全城乡救助体系。完善城乡居民最低生活、五保供养、社会救助等各项制度,健全最低收入家庭老年人入驻养老服务机构的补贴制度;城乡低收入、住房困难老年人优先纳入“廉租房”保障范围;健全救灾减灾动员机制,完善应急救助服务体系。


  第七节 建设智能化社区以主城区、副城区、新城区为重点,加大街道社区城市管理职能,补齐设施建设短板,配套各类设施,改善社区环境。到2025年末,建成以“一套系统、两个平台”为基础的多项服务机制,健全区、街、社区(村)三级智能化服务体系。


  一、打造智能社区优势提高物业管理价值,降低物业管理成本,节约人力、节约物业成本,提高社区管理的及时性与覆盖面,以提升用户的智能体验,让业主生活更加便利、物业传递工作更轻松,实现物业增值效益。加快社区建设,推动移动终端设备侧带来附加价值和运营收益,实现住宅小区电梯智能化通行,增强物业管理效能。


  二、搭建智能服务平台出台《普兰店区智慧社区试点建设实施方案》,充分利用大数据、云计算、5G等现代信息技术,建设智能化社区综合服务平台,完善社区“一站式”服务体系,实现智能化服务社区的全覆盖,提升“社会治安、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会保障、社区养老、权益保障”等智能化水平。


  三、推进社区便民服务社区配备电子信息显示屏、缴费和查询等一体机,方便居民缴纳费用和查询服务信息;有条件的可以配备社区智能服务机器人等自助终端;在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端,为居民提供健康信息化服务支持;为社区60岁以上老年人、残疾人、病患人群配备电子辅助终端,保留人工现金服务窗口。


  四、完善社区养老服务建立与人口老龄化相适应的家政服务、养老服务、社区服务和病患陪护等养老服务制度,构建以居家养老为主体、以社区养老为依托、以养老机构为支撑的政府引导、社会参与、社区关怀的智能化养老服务体系。


  专栏8-7:智能化社区重点任务◆完善社区城市管理职能。创新区、街、社区(村)行政管理体制,要从发展目标、结构构造、功能设计、管理体制、运行机制,达到城市管理标准,实现行政化主导、行政性推动、社会化发育、全社区参与的管理体制。 ◆建立健全社区服务平台。社区(村)配备电子显示屏、缴费、公共服务等信息查询一体机,有条件的可配备社区(村)智能服务机器人等自助终端;在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端;为60岁以上老年人、残疾人、病患人群配备电子辅助终端,为老年人保留现金人工服务窗口。 ◆扩大街道服务管理权限。除法律法规规定由区级以上政府及其职能部门的行政强制性许可事项外,直接面向群众、量大面广的事项下放到街道,扩大街道、社区(村)在农业发展、经营管理、安全生产、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困、社保低保、各类保险等直接办理权限。


  第八节 加强人口管理加快建立城乡统一的户口登记管理制度、居住证制度、常住人口信息管理制度,重点是加强流动人口的管理,要在人力、物力、财力上给予支持,做好社区(村)“一标三实”工作,逐步消除城乡二元结构,促进人口与经济发展相适应。


  一、创新人口管理制度按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《流动人口计划生育工作条例》的规定,开展“六个一”人口管理服务活动,放开落户限制,调整教育、计生、就业、社保、住房、土地等各项管理制度,建立城乡统一的户籍管理制度。


  二、加强流动人口管理坚持“属地化管理,亲情化关怀”的原则,完善流动人口管理机制,进一步强化信息采集,夯实基层基础,加强流动人口重点户走访,建立流动人口管理档案,对流动人口实行居住登记制度,并赋予同等待遇;加大对外来人口的教育培训,提高外来人口素质,维护其合法权益,体现社会公平正义,促进社会和谐稳定。


  专栏8-8:人口管理重点任务◆强化流动人口管理。实行流动人口属地化管理,完善流动人口管理机制,为流动人口建立人口管理档案,加强对流入人口实行居住登记制度;加大对外来人口的教育培训,提高外来人口素质,维护合法权益,体现社会公平正义。 ◆重点人口重点管理。加强重点人口管理工作,健全工作制度,实行人口规范化管理,重点人口的列管与撤管由公安派出所民警逐人整理列管(撤管)材料,填写《列管(撤管)重点人口呈报表》或者《派出所工作对象信息登记表》,经公安派出所领导集体审核后,报区公安分局审批。 ◆放开城镇户籍限制。按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的要求,全面放开城乡落户限制。在区级人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在当地申请登记常住户口。


  第九节 构建公共安全体系围绕“一个中心”“两个基本点”,推进内化思想,外化行为,落实“物质保障、资金投入、机构设置、人员配备”四大责任,加大治安防控科技投入,提高安全意识和安全责任,保障公共安全,构建全方位的公共安全管理体系、标准化的公共安全应急体系、科学化的公共安全网络体系。


  一、完善公共安全机构创新社会治安、生产安全、防灾减灾救灾等应急管理和网络信息安全管理方式,以法律法规为保障,自上而下合理设置相应的公共安全管理机构,提升街道、社区(村)基层安全管理水平;规范公共安全事件发生时社会公众的行为。


  二、加大公共安全投入要改变观念,变事后救助为事先预防;畅通社会各种救济渠道,化解人民内部矛盾;加大对各种“疫情、灾害、食品、消防、搜救、救援、抢险、人防”等装备设施的投入,加强城乡基础设施建设与维护管理;加大对反人民、反社会黑恶势力的打击力度,保障人民生命财产安全。


  三、培养公共安全意识增强群众公共安全意识,增强群众的规则意识、责任意识和自救意识,普及公共安全知识;加强防灾演练,提高群众防灾意识和突发事件应对能力;发展志愿服务组织,做好规范化、制度化、专业化公共安全管理。


  四、搭建安全信息平台建立公共安全网页,通过网络架起民众与真相、民众与政府之间的桥梁。在政府网页上公布公共安全事件管理机构和人员联系方式;做好群众对政府公共安全事件治理的有效监督,避免谣言和社会恐慌的扩散。


  五、加强公共食品安全加强食品安全监测,建立农产品产地环境安全监管体系,调查农产品污染状况,对典型农产品环境质量实行监控;建立粮食质量安全监测网络,建立统一高效的食品检验检测体系,建立食品安全应急预案反应联动机制,建立健全食品安全动态信息数据库,确保食品商品安全全部达标。


  专栏8-9:公共安全重点任务◆完善公共安全体系。推进普兰店智慧城市、智慧社区建设,利用互联网+ <http://topic.eastmoney.com/shidianswu/>、大数据、云计算、智能化等创新技术,全面、精确、实时地掌握各类风险动态,提前预防、控制可能发生的危险事故和突发事件;在危机事件发生时,能够做到信息共享和协调联动,实现人与技术的融合,使城市与社区的应急管理更智慧、更高效、更安全。 ◆强化公共食品安全。完善食品与食品生产经营者“双身份”管理制度,利用现代发达的互联网平台、借鉴供应链管理理论,构建可溯源的食品与食品生产经营者“双身份”制度,做到监管全覆盖。完善食品安全基层监管制度,打通食品安全“最后一公里”。


  第十节 完善社会治理体系坚持以人民为中心,把握好政府负责这个前提、把握好民主协商这个渠道、把握好公众参与这个基础,创新社会治理,提升解决百姓“身边事儿”能力;从人民最关心、最直接、最现实的利益入手,以人民的需求为出发点和落脚点,构建具有综合与应急能力的社会治理体系。


  一、破除体制机制障碍结合区域现实,破除与改革开放不相适应的体制障碍,针对行政区域体制机制,结合人民群众最关心、最直接、最现实的问题,尽可能地采用一些有利、有效的方法,打破不合理、不透明和不公开的机制障碍,从根本上提升政府治理能力,为百姓解决身边事“最后一公里”的难题。


  二、完善社会治理机制健全社会治理调节和服务机制,改变轻服务、轻治理的传统习惯,治理是从源头治理、依法治理、系统治理,让群众感受到公平、公正、公开;简政放权、放管结合,人民群众少跑腿、信息多跑路,让群众最多跑一次;转变工作作风和工作态度,坚决反对官僚主义和形式主义。


  三、建设安全防控体系加强自然风险向社会风险传导的阻断机制,做到灾害及时救援、信息及时披露、谣言及时处理,坚决阻断两个风险的交叉出现,积极化解社会矛盾;强化“平安普兰店”建设,建设统一平台,整合资源,构建以城市大脑为核心的管理体系,打造智慧普兰店。加快推进智慧警务、立体化治安防控体系、实验室及理化实验室、智能交通、综合警务站、公安派出所新建改建、智慧社区和智慧安防小区(村)等项目建设应用,提升整体效能。


  四、社会团体参政议政区人大、政协、各民主党派、工商联、社会团体、宗教组织、群众自治组织、妇女联合会、共青团、残疾人联合会等组织,要按照各自职能分工,对参政议政工作要认真研究,精心部署,整体谋划。要广邀社会团体,贤达精英,尽表达之能见,参与经济社会管理,充分发挥人大依法监督、政协民主监督、社会群众监督的作用,提升参政议政的综合服务能力。


  五、建设“信用普兰店”


  按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,始终坚持“政府推动、社会参与,重点突破、强化应用”的基本原则,加快政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,营造诚实守信的社会环境,推进“信用普兰店”建设,为经济和社会高质量发展提供信用支撑。


  专栏8-10:社会治理重点任务◆完善社会治理体系。按照社会治理共同体的标准,每个公民既是社会治理的对象,又是社会治理的力量,负有社会治理的义务和责任。以城乡社区(村)为重点,建设立体化治安防控暨“平安普兰店”,加强社会公民教育,完善“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理体系。 ◆创建“平安普兰店”。建设智慧社区、立体化治安防控体系;完善区、街、社区(村)、居民组(屯组)四级预防犯罪的社会治理体系;灾害及时救援、信息及时披露、谣言及时处理,减少诱发社会风险的因素,化解社会矛盾;建设“平安普兰店”,加强基层组织建设,扫清不安定因素,完善治安长效机制。 ◆建设“信用普兰店”。充分发挥政府表率作用,只有政府带头讲诚信,才能政令畅通,市场主体才有稳定预期;充分发挥企业主体作用,诚信是企业灵魂、是生命、是企业生存和发展的永恒动力;全社会每个人共同努力,营造“诚信为本、操守为重”的社会氛围,弘扬诚信文化,筑牢诚信体系。


  第九章 重点领域改革第一节 深化供给侧结构性改革以供给侧结构性改革为主线,针对全区经济运行中的供给侧结构性矛盾,全面分析、对症下药、精准施策;其核心在于重新调整错配的规划布局、劳动力、土地、资源、资本、创新等要素资源,使其要素得到最优化的配置,从而建立供给侧与需求侧相适应的运行机制,促进经济高质量发展。


  一、推进“三去一降一补”


  落实中央、省委、市委去产能工作总体要求,依法依规淘汰落后产能;精准施策去库存,加大棚户区改造,培育住房租赁市场,建立适应市场规律的房地产健康发展机制;推进降低企业杠杆率,以市场化、法治化方式开展债转股,降低企业负债率;合理降低企业成本,深化要素市场化配置,重点在“破、立、降”上下功夫。


  二、加快培育市场主体政府要从规划、政策、资金等支持实体企业市场化运营,建立企业运行机制,培育成功“行业小巨人”2家以上、规模以上工业企业10家以上、限额以上批零住餐企业10户以上、农业产业化龙头企业10家以上;通过股份合作、兼并、重组等多种方式,补链延伸主导产业,强化骨干企业拉动作用,壮大企业实力,释放新动能,涵养税源,增加财政收入。


  三、促进要素高效配置充分结合产业发展、园区建设、项目实施的实际情况,加快破除制约要素市场化改革的体制机制性障碍、利益格局、惯性依赖,建立反映供求关系和稀缺程度的要素价格形成机制,推动自然资源、劳动力、资本、技术等要素实现市场化高效配置和有效供给,保障经济社会高质量发展。


  第二节 加快“放管服”改革一、深化行政体制改革坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。抓住深化改革的有利时机,推进各项职能转变,大幅度减少行政审批,提高政府决策科学性,增强政府运作的透明度,尽快推动政府依法行政取得实质性进展。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设大连市副中心城区提供体制保障。


  二、简化行政审批流程以市民服务中心为主体,依托全省行政审批服务系统,继续简化行政审批流程,简化办事程序,推行政务服务马上办、网上办、就近办、一次办,实施“预约办”“指导办”“陪同办”等服务,聚焦解决好企业、群众反映的办事难、办事繁、办事慢等问题。从“多次跑”到“只跑一次”甚至“不再跑”;从“进百家门,办百件事”到“进一家门,办百件事”;从“一站式办结”到“一网通办”,全面深化行政审批改革创新,完成“不见面审批”“12345+营商环境”改革,让企业和广大人民群众切实享受到改革红利。


  三、实行负面清单制度加快落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”的全面落实,强化竞争政策的基础性地位,落实公平竞争审查制度;彻底改革支持创新方式,增强创新的内生动力,积极营造公平竞争和包容宽松的创新环境;制定减少政府干预、加强市场监管、加大执法力度、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的具体措施,宽容对待在科技信息、电子商务、新能源等领域的新业态、新技术、新模式,留足空间和时间发展。


  第三节 推进农村综合改革实施乡村振兴战略,加大新城区、中心镇、重点镇、中心村建设力度,释放农村耕地、宅基地等要素潜力,建立健全城乡融合发展的体制机制与政策体系;推进都市农业示范区、农业科技园区、一二三产业融合发展示范区建设;鼓励建设一批地理标志产品和原产地保护基地,培育打造一批农产品知名品牌;推进连片整治,加快数字乡村、美丽乡村建设。


  一、加快产权制度改革建立区、街、村三级产权制度改革联动机制,出台《普兰店区关于农村集体产权制度改革的实施意见》《普兰店区关于转发全面开展集体资产清产核资工作的通知》等一系列文件,全面启动农村集体产权制度改革;开展集体资产清产核资工作,完成农村集体产权制度改革试点任务,指导全区农村集体产权制度改革继续深化。


  二、改革经营管理体制继续推进农业共营制改革,培育农业新型经营主体,推广土地托管等农业社会化服务;发展多种形式的适度规模经营,探索“三权分置”的有效实现形式,完善统分结合的村级经营体制;组建村级土地股份合作社、农业综合服务超市、耕地全程托管等新型农业共营模式。


  三、推行“1+3”经营体制结合农村劳动力大量进城务工与劳动力老龄化的问题,在巩固完善“龙头企业带农户”“专合组织+大户”等过去积极有效经营机制基础上,探索“家庭农场为主”+“农民合作社”“产业发展领军”“社会化服务超市”的“1+3”农业经营体系,采取托管、租赁和入股等模式推进土地适度规模化经营;充分发挥新型经营主体带动农户的作用,完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制,拓展农民增收空间。


  第四节 实施园区体制改革园区项目落地难、治理成本高、设施不完善,已成为园区面临的一个共性问题。以“两区六园”为主体,推行“区中园”模式,推动企业管理与行政管理相分离,综合施策,集成发力,加倍释放能量,致力从“小切口”入手解决“大问题”,打通产业园区高质量发展的大通道。


  一、推行“区中园”模式按照普兰店区工业发展优势与布局特点,实施“区中园”模式。普兰店经济开发区涵盖铁西创新产业园、太平产业园、丰荣产业园;皮杨中心产业区涵盖皮口海洋食品产业园、大杨智能化定制服装产业园和大连市新型纺织服装产业园。在“两区”管理体制引导下,逐步理顺“两区六园”隶属关系,将政与企彻底分开,按照市场规律经营管理,拓展企业发展空间。


  二、实施“管委会+公司”体制优化园区职能,管委会行政与运营公司职能分开。管委会主要负责政策制定、发展规划、行政审批、项目投资等工作,按照“大部制”“扁平化”的原则,优化管委会内设机构及人员,突出服务理念,提高工作效率;运营公司主要负责土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资和综合服务等工作。运营公司要积极探索全员聘用制,实行灵活的薪酬制度。


  三、支持园区跨域合作鼓励园区开展跨域合作,加快发展“飞地经济”,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。共建地区政府要加大共建园区的基础设施建设支持力度。共建园区项目用地按照“飞地经济”周转用地进行管理。对合作项目允许“飞出地”和“飞入地”之间按照排污权交易相关规定调剂使用相关的总量指标。


  第五节 切实转变政府职能一、健全行政治理体系深化政府简政放权、放管结合与优化服务改革,实行政府权责清单制度;实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业、新业态实行包容审慎监管;健全重大政策事前评估、事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平,推进政务服务的标准化、规范化、便利化。


  二、优化政府职能体系加快完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等重要职能,实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,改善营商环境,激发市场主体活力。


  三、创新财政管理体制坚持权责统一、事权财权相互匹配的原则,深化财政预算管理体制改革,完善政府预算体系,改进年度预算方式;完善普兰店经济开发区财政管理体制,建立皮杨中心产业区独立财政管理体制;明晰资金管理清单,推进资金管理公开化;创新财政投入方式,降低公共服务成本,提高财政资金使用效益;规范政府债务管理,建立政府债务风险防控机制。


  四、推进法制政府建设以人民为中心,以建设人民满意的法制政府为主线,完善事权财权管理制度,依法全面履行政府职责;健全政府行政决策机制,推进行政决策的科学化、民主化、法制化;深化执法体制改革,确保严格执法;严格规范公正文明执法,统筹监督约束行政权力;依法化解行政纠纷,营造和谐有序的行政管理环境,建成职能科学、权责法定、执行严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法制政府。


  第十章 重大工程第一节 大连市副中心城区基础设施建设重大工程一、建设目标到2025年末,以城市基础设施建设为重点,以智能化城市管理为目标,把大连市副中心城区建设成为“结构合理、布局完整、运行高效、支撑有力”智能化综合服务体系。


  二、建设重点——打造全域城际交通体系。加快推进城际快轨交通南北贯通,以渤海大道、沈海高速、丹大高速、皮长高速为依托,以形成一纵(盖普线)三横(海皮路、城八线、东西大通道)的全域路网格局为纽带,争取北部与高速公路网连通,建设普通、快客客运的城乡交通运输客运一体化网络体系。


  ——加强客运场站设施建设。加快客运场站建设,改善基础设施条件。采取政府融资运作方式,建设道路客运与公交换乘枢纽站1座,增加农村候车亭5处10座;加大综合开发力度,引入规范商业经营项目入驻,以站养站,多渠道保障客运站经营正常运转。发展规模达到30台车以上的旅游客运公司,发展定线旅游客运和非定线旅游客运,新增定线旅游线路1-2条,定线旅游客运年客流量达到2.5万人,非定线旅游客运年客流量达到5万人,满足社会多样化需求。


  ——推进城市公共交通体系建设。以全面落实城市公共交通优先发展战略为重点,在现有新能源公交场站布局、位置和规模基础上,着力研究公交线网的合理结构并提出指导性的路线走向,依靠金普快轨的开通,在人流密集区域,建设过街天桥、地下通道等设施,为行人创造良好通行条件,由保障车的通行向保障人的出行转变,均衡交通参与者出行利益,推动公共交通跨越式发展,为居民提供更多的公交服务。


  ——构筑智能化城市管理体系。利用5G、物联网、人工智能、大数据等新技术,整合数据市场资源,在交通、市政、市容、环境、应急、安全等建立领域建立智能化管理体系。开展重点人群监测、智能巡屏、违章停车、消防联动、违章渣土等应用场景建设,实现城市治理一网统管。


  ——推进城市重大基础设施建设。推进城市新建道路、城市道路改造、道路绿化美化、公路智能化等基础设施建设;提升城市给排水的运转能力,强化供水、污水处理设备建设,推进主城区、副城区、新城区给排水管网及分户改造;基础设施建设向副城区、新城区延伸,提升城市化管理水平;完善城市基础设施管理程度,利用信息化技术强化基础设施功能,提高城市承载能力与管理效率,改善城乡居民生产生活条件。


  ——推进“四好农村路”建设。深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要指示精神,深化乡村振兴战略,实施交通强区行动,推动“四好农村路”工程高质量、快速发展,在我区现有总里程2692公里农村公路的基础上,规划新建农村公路400公里,完善农村道路设施,实现“出行服务改善、农村公路惠民、交通运输便民”目标。


  专栏9-1:城市基础设施重大工程◆市政工程。完成城区南北外环路、改造皮杨201国道为城市中心路、城区道路、立交桥维修加固工程;完成皮口、杨树房、安波、莲山城区道路改造和道路延伸工程、打造滨海路新景观。 ◆公路工程。规划新建农村公路400公里,完善农村道路设施。完成鹤大线皮普线改线、G202黑大线路面、S211盖普线安波至莲山路面、S211盖普线吴岭至山头北扩建、S314丹交线城山镇至元岭新建、S317皮普线李家屯至普兰店段路面、丹大高速公路大刘家互通立交收费系统、县级公路5条46公里、乡级公路457条1099公里改造工程。 ◆港口工程。完成皮口港区公共航道、客运和客货码头、皮口港区防波堤和其它配套工程。 ◆交通配套工程。合理设置城市停车场,完成站前地下通道,打通商业大街至庙山段,打通中粮麦芽厂门前通往盖亮线路段,建设大百与锦龙、锦龙与二百之间两座过街天桥,建设一座符合国家标准的公交场站,安装变电充电一体化集成设备6套,安装充电桩150个,新建大型车辆停车位200个,新建配套场平道路工程2万平方米,设置5-6处具有统一标识的出租车上下站和出租车待客站乘降点。 ◆城市配套工程。加快主城区、副城区、新城区等城市基础设施配套,普兰店经济开发区基础设施配套、皮杨城市周边基础设施配套、杨树房新老城区改造及基础设施配套等工程建设。 ◆供水工程。完成普兰店区净水厂二期新建、皮口张店净水厂扩建、俭汤净水厂新建工程,完成主城区、副城区、新城区、中心镇、重点镇城市供水管网及分户改造工程建设。 ◆污水处理工程。扩建皮口污水处理厂,新建丰荣、铁西、太平、莲山、俭汤污水处理厂、平岛污水处理站、6处污水处理提升泵站,新建主城区、副城区、新城区、中心镇、重点镇污雨水收集管网达到500公里。 ◆垃圾处理工程。新建100万立方米飞灰填埋场,实现建筑混合性垃圾处理资源化利用,推进普兰店垃圾处理厂社会化运营,加大社区垃圾扫保力度,配备垃圾集运车辆、垃圾槽、垃圾箱、垃圾筒,建立“一副两城”垃圾运转中心、社区建立垃圾转运站、村屯建立垃圾收集点。 ◆电力工程。新建国宏普兰店热电厂、乐甲100MW网源友好型风电,新建普兰店经济开发区、太平产业园、铁西创新产业园、大连市新型纺织服装产业园等220千伏/66千伏变电站、老城区低压设备新建与改造等工程,做好华能重大能源储备项目。 ◆管网工程。扩大主城区、副城区、新城区、中心镇、重点镇城镇集中供热面积,铺设供热管网,建设换热站,实行小区集中供暖,加快实现主城区、副城区、新城区集中供热全覆盖;提高城市天然气、液化气管网入户通达率。 ◆住宅工程。统一规划,合理用地,科学开发。搞好鑫湾御景、荷花湾地块改造、丰润凯旋城、帕克岚德地块改造、金事达地块改造、中央悦府、海天养老、天都城综合体、万科地块、裕和苑、万科莫亚小镇等住宅项目开发建设。 ◆绿化工程。按照城市居住区绿地率不低于30%、居住组团人均绿地不低于0.5平方米、居住小区人均公共绿地不低于1平方米的要求,加快推进主城区、副城区、新城区、中心镇、重点镇的草坪绿地、休闲广场、体育公园等城市配套功能建设。


  第二节 产业园区跨域合作重大工程一、建设目标到2025年末,编制普兰店经济开发区总体规划,将铁西创新产业园、太平产业园、丰荣产业园纳入总体规划中,上报大连市政府审批;编制皮杨中心产业区总体规划,将皮口海洋食品产业园、大杨智能化定制服装产业园、大连市新型纺织服装产业园纳入总体规划中,上报大连市政府审批;推介皮杨中心产业区与长海县合作建设普兰店长海海洋食品产业园。


  二、建设重点——优势互补、资源共享、合作共赢,构筑利益共同体。在推进跨域合作中,注重发挥各自的资源优势,强化合作双方资源优势的互补性,通过合作双方GDP分享、税收分成、园区收益分成以及园区股权合作、产业联动合作、“飞地经济”合作、品牌输出合作、园区托管合作等跨域合作模式,建立有利于推动两地共赢发展的利益共享机制。


  ——需求对接、分类引导、跨域合作,创新园区新模式。需求是异地园区合作共建的出发点,在对接合作园区选择上,要结合需求进行分类引导,探索创新适宜的跨域合作模式,最大限度地满足双方合作的多元诉求。依据普兰店园区开发和运营的现状及面临的困境,重点选择园区股权合作、园区托管运营、政府间共建合作、园区品牌输出合作等四种跨域合作模式。


  ——政府引导、市场运作、管理创新,建立运营新机制。上海市、江苏省、广州市等先进省市的实践表明,发挥政府统筹协调作用,市场化运作,是推动跨域共建园区快速启动、高效运营、持续发展的重要途径。在跨域合作共建园区中,重点强化两地的组织、协调、引导能力,调动市场主体的积极性,促进对接集聚,实现异地园区共赢发展。


  专栏9-2:园区跨域合作重大工程◆编制铁西创新产业园发展规划。编制《普兰店区铁西创新产业园发展规划》,遵循创新生态产业园的原则,划分为装备制造区、科技孵化区、创意产业基地、商务办公区、生活配套区五个功能区,占地面积20平方公里,绿化面积30%以上,体现高效、生态、节能、环保、人性化现代园区特点。 ◆组建园区运营总公司。按照《大连市深化园区改革方案》要求,对“两区六园”实行“区中园”模式管理,采取“管委会+公司”模式,新组建开发区、皮杨管委会领导下的园区运营总公司,实行管委会责任主体与运营总公司责任主体相互分离,促进企业市场化运营,提高企业市场竞争能力。 ◆产业园企业建设工程。以跨域合作为路径,引进产业项目为中心,提高招商质量,围绕园区功能定位和主导产业,引进一批“前景好、链条长、带动作用强和投资吸引力大”的高端项目;结合“两区六园”实际,实行园区上下联动、推进跨域招商机制,引进50家企业;建立招商数据库,抓好项目推进和建设进度,落实项目责任制,为园区项目提供绿色通道。 ◆产业园区跨域合作工程。推介铁西创新产业园与长三角地区工业园合作,建立域外合作的“普兰店长三角创新产业园。皮杨中心产业区与长海县海洋食品产业园合作开发项目,整合皮杨与长海的食品产业资源,推进跨域合作,将皮口海洋食品产业园做强做实,构建现代科技型海洋食品产业综合体。


  第三节 都市农业园区四化建设重大工程一、建设目标到2025年末,通过打造农业产前、产中、产后环节有机结合的产业链,实现各环节参与,风险共担、利益共享,同兴衰、共命运的利益共同体,逐步建成以专业提品质、以品牌带动、以市场促合作的“产供销”一条龙,“农旅工贸”一体化的“四化”都市农业园区。


  二、建设重点——以特色产品为中心,布局六个都市农业园区。基于普兰店区目前已有的农产品基础以及地域状况,以标准化、市场化为开发建设基础,重点建设六个专业化、规模化、品牌化、智能化的万亩“四化”现代农业园区,即城子坦星台油桃农业园区、四平沙包樱桃农业园区、皮杨海参全产业农业园区、墨盘有机花生农业园区、丰荣花卉种苗都市农业园区、安波乐甲果菜农业园区等6个万亩的都市现代农业园区。


  ——引进品牌运营商,打造普农产品品牌体系。通过引进农产品品牌运营商,在全国乃至国际市场上打造普兰店农产品品牌体系,形成农业品牌发展态势。重点打造六大都市农业园区的农产品品牌及相关产业链延伸的品牌。通过线上线下的品牌拉动和市场开发,形成稳定的市场客户群体,形成现代都市农业规模化品牌效应。


  ——从单体到链条,促进农业向“接二连三”产业转变。农业接二产连三产融合要抓住三点:培育经营主体。建设市场型龙头企业和紧密型股份制农业合作社;建立融合机制。依靠龙头企业、股份制合作社、家庭农场带动千家万户农民,建立金融、资产、股权、契约紧密型的农业合作体系;推动农业景观化。以“园区+庄园”为载体,采用“景观化、特色化、品牌化”文农旅融合模式,实现“农业+旅游”产业融合发展。


  ——创新六种新模式,有效破解“三农“问题。运用“保底收益+二次分红”模式,实现农民收益的最大化;运用“大机械+高科技”模式,实现土地收益的最大化;运用“产业+企业”模式,实现产业带动的最优化;运用“市场+订单”模式,实现农产品 <https://finance.sina.com.cn/realstock/company/sz000061/nc.shtml>市场价格最高化;运用“政策保险+商业保险”模式,实现入社农户的保底保收;运用“引资+融资”模式,实现农村合作社资本的多元融资。


  ——对接智慧服务平台,分阶段启动园区智慧农业。政府要做好三项工作:合作对接国内先进的智慧农业服务平台,建设标准化智慧农业基础设施;强化对农民的智慧农业教育与技术培训,培育新型的职业农业工人;支持智慧农业园区与高校、科研院所合作,加大扶持力度与技术研发。加快城子坦星台棚桃农业园区、四平沙包樱桃农业园区、皮杨海参农业园区科技化、智能化、数字化建设。


  ——发挥农业资源优势,全面创建规模化品牌农业。利用农业资源,打造城子坦油桃、四平樱桃、皮杨海参、墨盘花生、丰荣花卉、安波铁柿子、莲山黄瓜、大谭地瓜粉条等资源优势,依靠农业科技,搭建农业品牌化“产、学、研、销”一站式综合服务平台,扩大种植规模,发挥品牌效应,开展“符号设计、影像视频、电子商务、质量追溯、行业传播”等品牌创建活动,加快发展品牌农业,增加农民经营收入。


  专栏9-3:农业园区四化重大工程◆制定农业园区规划。按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,以农业园区建设“四化”为目标,高标准、高质量编制城子坦星台油桃、四平沙包樱桃、皮杨海参全产业养殖加工、墨盘有机花生、丰荣苗木花卉、安波乐甲蔬菜水果六大农业园区规划。 ◆搭建产业园区平台。创新六种新模式,有效破解“三农“问题,推动现代农业步入“集约化、智能化、精细化、数字化”发展的新阶段,以科技为动力,以平台为纽带,搭建智慧农业、数字乡村、技术研发、旅游农业、技术培训等现代农业平台。 ◆农业园区建设工程。按照六大农业园区“四化”要求,提出每个园区水电路等基础设施配套项目,新建现代化畜禽养殖区、生态农业观光区、农业产业链项目,细化项目内容,制定项目建设的时间表、路线图,配置项目要素,推动各类农业项目尽快开工建设。


  第四节 现代服务业集聚区建设重大工程一、建设目标到2025年末,基本建成四大服务业集聚区,服务业集聚区马路市场一律进厅,形成普兰店主城区现代都市商贸服务、皮杨副城区现代滨海旅游服务、安波新城区现代康养旅游服务、莲山新城区现代都市农业服务各具特色的服务业集群。


  二、建设重点——现代服务业集聚区建设重点。普兰店主城区商贸服务集聚区要以集聚商贸企业为重点,加快完成以新华国际为中心的体育场服务商圈,加快完成以万达广场、金普广场为中心的九七服务商圈;皮杨副城区要以打造现代滨海旅游业为重点,加快形成滨海旅游服务集聚区;安波新城要以发展康养运动休闲旅游服务业为重点,加快形成以温泉康养、运动娱乐、休闲观光为一体的集聚区;莲山新城要以农产品物流为重点,加快形成农产品物流服务集聚区。


  ——现代服务业高质量发展。发挥市场在资源配置的决定性作用,转变政府服务业发展思路,推进服务业改革开放发展,在国家、省、市政策允许条件下,分类放宽市场准入,破除隐形壁垒,提升监管能力,构建多层次、多元化的现代服务业管理系统,增加优质市场主体,提升服务业供给质量,优化现代服务业产业结构,促进服务业高质量发展。


  ——服务业集聚区基础设施建设。补齐基础设施短板,推进现代商贸物流、工业互联网、人工智能、5G网络、电商终端等新一代信息技术基础设施建设,提升服务业高质量发展的支撑能力。积极探索服务业发展模式,促进“智能化、绿色化、高效化”高质量发展,新上一批新模式、新业态服务业重点项目,增强现代服务业活力。


  ——推进现代服务业与先进制造业融合发展。以互感器制造业、汽车配件制造业等为主体,推进制造业与现代服务业的深度融合发展。加快传统制造业的转型升级与先进制造业的繁荣发展,以生产性服务业作为支撑,推动生产支撑要素和价值延伸要素向制造业深度融合。加快现代服务业向传统产业园区在资源配置效率、就业与收入、综合吸引力、经营成本、抗风险能力等方面发挥作用。


  专栏9-4:服务业集聚区重大工程◆主城区服务业集聚区工程。普兰店主城区要发展以企业科技研发为主的生产性服务业,完成中国移动(辽宁大连)数据中心、盈橙一品电商平台、三川总部等项目建设,构建高端服务集聚区。 ◆副城区服务业集聚区工程。皮杨副城区要加快现代临港服务业、滨海旅游服务业发展,完成皮口港区全天候通航PPP项目建设,打造现代新型港区服务业集聚中心区,形成临港服务业为主的现代服务业集聚区。 ◆安波新城区服务业集聚区工程。安波新城要发展现代康养旅游服务业,完成安波和俭汤温泉小镇建设,健全现代旅游服务业设施,形成以“温泉养生、健康运动、休闲观光”为一体的集聚区。 ◆莲山新城区服务业集聚区工程。莲山新城要加快集聚中部及周边地区的农产品资源,建设农产品物流市场,以农产品物流市场为平台,以网络销售为手段,形成以农产品为主的现代服务集聚区。


  第五节 大连市新型纺织服装产业园建设重大工程一、建设目标到2025年末,为恒力石化大连长兴岛产业园下游配套纺织服装产业链,在皮杨中心产业区规划建设大连市新型纺织服装产业园,加快规模化“新型化纤纺织—纺织印染—服装生产”为一体的全产业链纺织服装产业集群建设,把大连市新型纺织服装产业园打造成为中国北方现代纺织面料生产基地。


  二、建设重点——科学合理选择发展空间。为发挥空间集聚功能,整合产业资源和城镇资源,有效地将普兰店现有零散120家服装企业进行整合链接,形成要素集聚、资源共享的发展新格局,加快推动皮口、杨树房相向发展,科学合理选择大连市新型纺织服装产业园发展空间。


  ——编制大连市新型纺织服装产业园发展规划。将大连市新型纺织服装产业园列入到大连市重点项目,按照现代化、科技化的要求,结合产业链、供应链建设规律,高水平编制大连市新型纺织服装产业园发展规划,报大连市政府审批后组织实施。


  ——做好大连市新型纺织服装产业园企业建设。按照《大连市新型纺织服装产业园发展规划》的园区布局,在推进园区基础配套设施建设的同时,在恒力石化(大连)有限公司投资主体的推动下,分批建设石油副产品深精加工企业。


  专栏9-5:大连市新型纺织服装产业园重大工程◆编制纺织产业园规划。新型纺织服装产业园要以皮口3平方公里的皮口滨海地块为主体,地块已完成了“七通一平”基础设施,以皮口丰台山为拓展区,规划面积2.7平方公里,编制《大连市新型纺织服装产业园发展规划》,上报到大连市政府批复。 ◆产业园企业建设工程。项目总投资200亿元左右,占地面积5000亩。纺织园占地面积2480亩,建成后年产10亿米高档纺织品。纺丝园占地面积2520亩,建成后年产120万吨智能化聚酯纺丝品。拟建石油副产品深精加工企业20家,加快建设规模化的“辅料生产—纺织印染—服装服饰—市场销售”全产业链集群。


  第六节 海洋食品产业综合体建设重大工程一、建设目标到2025年末,发挥皮杨海洋资源优势,以辽参小镇建设为载体,以底播养殖增殖、海珍品深精加工、滨海旅游为重点,将皮口创建成中国辽参产业基地,加快建设最具海洋美食文化特色的海洋食品产业,全面打造大连市规模最大、实力最强海洋食品产业综合体。


  二、建设重点——发展海洋食品企业。发挥大连鑫玉龙、有德渔业、科洋水产、万众海洋科技等规模以上企业优势,以新一代信息技术为动力,以辽参产业之都为品牌,以海洋食品产业园为载体,整合黄海沿线资源,全力打造“全季节、全天候、全时空”现代海洋食品产业集聚区,建设科学养殖、深精加工、出口贸易一体化的海洋产业集群,加快形成现代海洋食品产业链、供应链、价值链,成为大连市建设海洋中心城市的重要增长极。


  ——建设海洋食品产业园。建设海洋食品产业集聚区,要利用“飞地模式”、龙头磁力效应、政策配套、基金孵化等多种途径,建成海洋食品企业联盟。通过引入品牌运营商,整合海洋资源、产品资源、市场资源,建立高质量、高标准的海洋食品产业体系,引进海洋生物制品、健康食品等先进水产品精深加工生产线,集聚研发中心、冷藏物流、海洋文化等产业配套设施,在生产、物流、工艺等设计要采用自动化技术,加快推进现代化海洋生产企业和现代化海洋牧场建设。


  ——打造海鲜美食文化主题乐园。充分利用长海县海岛旅游资源优势,逐步将皮口与长海县旅游融为一体,做大做强海上旅游产业。规划建设皮口海鲜美食文化主题乐园。主题乐园主体建筑以海豚为原型,打造“蓝色巨豚”。以“智能化、数字化、场景化、娱乐化、光影化”等为手段,创建“全季节、全天候、全时空”的主题乐园。主题乐园为室内外两大片区,室内片区为五个功能区:场景化海鲜美食与文化体验区、海鲜超市购物区、海洋生物科技体验区、娱乐海洋动物演艺区,景观化豚鳍顶部观光游览区。室外片区为五个功能区:海上巴士游览区、渔港出海垂钓区、渔家生活体验区、海上娱乐休闲区和“蓝色巨豚”灯光秀观赏区。


  ——打造渔港组合“双港区”。加快建设海上旅游港,将海洋旅游功能融入到“双港区”的升级改造中,打造成为海上旅游平台。整治港口环境,向海延伸码头泊位。规划海上观光旅游线路,引进高速海上游船(海上巴士),引领长山群岛海上旅游资源,将长山群岛各个岛屿和海上景区串联起来,形成闭环式海上观光游览线路,提升长山群岛海上旅游品质。强化渔港港区环境治理,扩大渔港港区范围,增加渔港旅游体验功能,形成具有皮口特色的渔港旅游产业。


  专栏9-6:海洋食品产业综合体重大工程◆海洋食品产业园区工程。规划建设3-5平方公里的海洋食品产业集聚区,通过“飞地模式”、基金孵化模式、政策配套等,对落户的海洋食品企业,通过土地和资产置换,降低入园融资成本,鼓励企业入驻。 ◆海洋食品综合体工程。以大连鑫玉龙、有德渔业、科洋水产、万众海洋科技等规模以上海洋食品生产加工企业为平台,按照海洋食品产业综合体发展规划布局,策划项目内容、时间表、路线图,打造海洋食品综合体。 ◆陆岛渔港双港区工程。交通部门要统一规划和升级改造港区项目,规划确定海洋旅游与食品产业综合体配套项目建设。规划建设延伸码头泊位,策划好与长山群岛海上旅游资源开发,形成海上观光游览专线。 ◆海鲜美食文化主题乐园工程。发挥长海海岛旅游优势,将皮口与长海旅游融为一体,在皮口建设海鲜美食文化主题乐园。以智能化、数字化、场景化、娱乐化、光影化等为科技手段,打造全季节、全天候、全时空的主题乐园,建设主题乐园10个片区,室内为五个功能区、室外为五个功能区。


  第七节 大连润东纸业包装产业园建设重大工程一、建设目标到2025年末,润东纸业包装产业园,总体规划建设要适应纸业包装行业向“科技、绿色、智能、安全”发展,全面实现“绿色化、减量化、可循环”的三大目标。科技创新和应用水平大幅提升,可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%,把润东纸业包装产业园建成大连市包装产业示范区。


  二、建设重点——包装产业园建设思路。要全面贯彻实施《工信部关于加快我国工业转型发展的指导意见》的总体要求,充分发挥产业核心人才、资金、技术、信息等方面的有利条件,统筹规划,合理布局,优化包装资源配置,争创新优势,实现新跨越,构建“功能明确、信息共享、联动发展”的高科技包装产业园。


  ——包装产业园建设重点。科学规划利用好800 亩的建设用地,包装产业园初步规划由25家包装企业组成,总投资 35亿元,安置就业1200人。产业园整体规划布局为“印刷产业功能区、印刷设计创意区、生产功能区、技术教育培训区、产品仓储物流区五大功能分区。


  ——包装产业园主导产业。包装产业园主要发展现代化绿色包装产业、包装创意设计中心、包装标准化与信息服务中心、标准化厂房及配套办公综合服务中心等,打造集“包装、研发、设计、生产、检测、流通、回收、循环利用”等产品全生命周期的现代包装产业链体系。


  专栏9-7:润东纸业包装产业园重大工程◆编制包装产业园发展规划。以铁西街道原普兰店造纸厂的一期800亩土地为中心,科学搞好纸业包装产业园整体规划设计,采取统一规划、分步实施的原则,进行土地整理,完成“七通一平”基础设施建设。同时,选好二期备用地块,留足未来发展空间。 ◆建设包装企业工程。占地面积53万平方米,建筑面积60万平方米,以发展现代化绿色包装产业为主导,按照功能区设计的总体要求,重点建设彩塑包装彩印、复合、袋装三条生产线,主要从事医药产品包装、食品安全包装、果蔬保鲜包装、冷链物流运输包装、电子产品包装物流一体化生产,全力打造集包装研发、设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的纸业包装产业链体系。 ◆创新园区管理体制。润东纸业包装产业园,实行管委会+公司模式,政企分工,充分发挥运营公司的市场机制作用,建设高水平的开放合作示范平台、产业优化升级示范平台、国际化创新驱动示范平台、行政体制改革示范平台,构建适应经济转型升级的新型产业园区管理模式。


  第八节 生态景观化治理重大工程一、建设目标到2025年末,将全域建设成为人居环境优美、城区街景立面美化、主干道路绿化成景、城乡社区容貌整洁的生态景观化的生态城市。


  二、建设重点——彻底改变城乡脏乱差局面。加强城区道路街巷、社区绿地、社区街容、公共场所的环境卫生综合整治。按照“一路一树种”“一路一景观”的景观化要求,健全道路绿化体系,着力打造具有大连市副中心城区特色的城市道路景观;整治乡村社区街道卫生,美化房屋立面,治理城乡结合部、集贸市场、“城中村”的环境卫生,以及公路、河沟、堰塘、桥梁、公厕等公共卫生死角;规范化管理,提高环卫道路清扫机械化水平,到2025年末机械化清扫率达到90%以上。


  ——彻底改变乡村社区生活条件。有效提升乡村社区的生活、生产、生态的质量。推进乡村社区村容美化、环境绿化、厕所改造、垃圾处理、污水处理等整治,完善“户户分类—按村收集—街道转运—区统一处理”的垃圾集中处理体系,清除农村露天粪坑、茅厕、废杂间,规范生活污水排放,每个社区至少要建造一座以上公厕。


  ——加快推进美丽乡村建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕乡村振兴战略二十字总要求,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹协调山水林田路综合治理,科学规划、分区域分阶段推进,广泛发动群众参与,整合社会力量,尊重农民的意愿,引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设幸福宜居的生态家园。


  专栏9-8:生态环境景观化重大工程◆制定生态景观化方案。在资源整合评估报告和资源利用规划的指导下,制定全域生态环境景观化的综合治理实施方案,细化每个方案的治理目标、治理内容、建设项目、方法步骤,明确任务责任分工,列出生态治理项目实施的时间表、路线图,推进生态环境景观化项目建设。 ◆美丽乡村建设工程。统筹协调做好乡村社区村容美化、环境绿化、厕所改造、垃圾处理、污水处理项目建设,建设“户户分类—按村收集—街道转运—区统一处理”的垃圾集输运体系项目建设。 ◆生态环境建设工程。新建丰荣污水处理厂、太平污水处理厂、铁西污水处理厂、100万立方米的飞灰填埋场,改造西工路排水设施、推进大连科亚再生资源建筑混合垃圾处理资源化、李店社区城镇化、湾底整治PPP项目、垃圾处理厂收运一体化等PPP项目建设。


  第十一章 保障措施第一节 创新管理体制机制——推进机构编制改革。建立编制配备与事权调整联动机制,各部门、各街道内设机构实行自主设置、备案实施、编随事转、动态管理制度;推动行政机构编制从管具体、管数量向管总量、管规模方向转变,人力资源配置更灵活高效。


  ——深化审批制度改革。从服务需求末端出发,简化行政服务工作流程,完善权责运行流程,按照“线上咨询辅导—窗口一次完成—事后强化监管”的模式,明确审批各个环节的步骤、顺序、时限、形式、标准。建立内部协同办理的机制,开展并联审批,最大限度减少审批环节。建立审批大数据中心,提供行政审批数据支撑,完善行政服务电子监察平台,实现权责清单与电子监察系统无缝对接,健全行政审批责任追究制度。


  ——完善权责清单制度。完善权责清单管理体系,制定专项领域权责清单,形成“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效和法治保障”的政府职能体系。根据法律、法规文件,对各部门的权责事项进行全面梳理,将行政权力与其相应的职责细化为“事前、事中、事后”三个阶段,明确行政权限和行政责任,将权力清单纳入行政效能考核中。


  ——提升行政服务效能。强力推进政务服务“一网通”,强化服务大数据运用,强调政务服务流程再造,建立跨部门、跨领域的并联机制,推进线上线下政务服务深入融合,建立健全“亲民化、便利化、集约化、高效化”新型的政务服务体系。


  第二节 完善政务服务体系——深化服务型政府建设。改善政府营商服务环境,建立“互联网+政务服务”平台,便民利民,便商利商,构建便捷的市民和企业诉求反馈机制。完善“直通车”“绿色通道”“企业挂点”等政府服务方式,开展“定制式”“处方式”服务,创新为市场经济服务的新路径。


  ——探索市场化服务模式。科学界定政府和市场资源配置功能,完善服务市场化的供给机制,引导社会力量和民间资本规范有序进入公共服务领域,加大政府购买公共服务力度;完善事前评审、事中监督、事后评价的监管流程,政府购买的公共服务必须引入购买主体、服务对象、第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目的数量、质量、资金使用绩效等进行考核评价,购买后的评价结果向社会公布。


  第三节 制定产业发展政策根据规划提出的主要任务和发展目标,围绕经济社会发展的重点领域,出台《自主创新若干政策》《关于加快文化旅游产业发展的若干政策》《关于现代产业园区跨域合作与精准招商的政策措施》《关于支持现代都市农业园区建设的政策》《关于推行容错纠错机制与干部能上能下的实施管理办法》等产业政策。


  第四节 健全目标责任制度——明确领导责任分工。明确各部门、各街道任务。对纲要中确定的重点工程和重大项目进行分解落实,完善重大项目领导责任制,部门、街道要各司其职、各尽其责,统筹力量、形成合力,确保规划重大建设项目有序实施。


  ——搞好目标任务落实。强化规划目标任务分解,将目标任务分解落实到各个年度,按照年度分解到部门、街道、园区。根据分解的目标任务,制定执行规划的具体推进保障措施,一把手为完成目标任务的第一责任人,改变“一把手说了算不担责,二把手说了不算要担责”的怪圈,推进规划顺利实施。


  ——建立责任考核体系。根据《国家公务员考核暂行规定》等相关法律法规,坚持客观公正、注重实绩的原则,坚持平时考核与年终考核相结合、坚持定性考核与定量考核相结合、坚持考核结果与奖惩制度相结合,形成实施规划的考核体系。


  第五节 完善规划监督机制——健全规划实施报告制度。依据部门、街道的年度执行计划,区政府每年将规划年度执行情况向区人大常委会报告,推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、公众沟通机制,完善社会对规划实施情况的监督机制。


  ——重视规划实施中期报告。开展规划中期评估,全面检查规划实施情况,分析规划实施效果,找到规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告。若需要对规划进行修订的,由区政府提出修订方案,报人大常委会审批后,向社会公布修订结果,提高规划实施的民主化与透明度。


  ——完善规划监督评估机制。通过立法建制,保障规划的落实与实施,规划经人民代表大会审议批准后,在政府管辖的行政区域内具有法律约束力,各部门、各街道要加强规划实施的跟踪分析,定期进行规划实施情况的监测与评估,区人大常委会对规划实施情况进行监督检查。


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