培育新型农业经营主体推动农业经营体制机制创新情况的调研报告
2019-09-11   

  关于培育新型农业经营主体推动农业经营体制机制创新情况的调研报告新型农业经营主体是发展都市型现代农业的重要载体,是带领广大农民增加收入的有效途径,是推动现代农业发展、实现农业转型升级、实施乡村振兴战略的领军力量。为全面了解我区新型农业经营主体的发展现状,大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业经营主体,加快构建新型农业经营体制机制。我们就如何培育壮大新型农业经营主体,加快农业经营体制机制创新的路径和方法等情况,进行了专题调研。现将调研情况报告如下:


  一、基本情况近年来,区委、区政府高度重视农业和农村工作,以大力培育新型农业经营主体为载体,探索解决制约该区农业现代化发展的瓶颈,努力构建新型农业经营体制机制,推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变,农业经营主体呈现出多元多样的发展态势,促进了农民增收。目前,我区新型农业经营主体有五种:农民专业合作社、土地股份合作社、家庭农场、专业种养大户和农业产业化龙头企业(简称“龙头企业”,下同)。截止2018年底,全区累计发展农民专业合作社1039家,土地股份合作社27家,家庭农场64家,种植大户有110多户,养殖大户近1767户,龙头企业达到15家。实现农业增加值81.5亿元,增长4.6%,实现农村居民人均可支配收入17032元,增长7%。


  二、主要特点(一)新型农业经营主体发展较快农民合作社。截止2018年底,我区累计发展农民合作社1066个,其中:专业合作社1037个、土地股份合作社27个、专业社联合社2个,发展社员6.1万人,带动非成员农户数近4.8万户。 占全市农户总数的24.2%。 累计被国家、省、市、区评为示范社的有51家(全国示范社15个,市级示范社31个,区级示范社5个)。


  专业大户。截止2018年底,我区各类种养殖大户达1877户,其中种植面积100亩以上的种植大户有110多户,万只鸡、千头猪、百头牛的畜禽养殖大户1767户;渔业专业大户20户。畜禽养殖专业大户出栏生猪43万头,占全区出栏量的60%;存栏蛋鸡368万只,占全区存栏量的74%;存栏奶牛805头,占全区存栏量的79%,在畜牧业中起到了举足轻重的作用。种粮大户年产粮食1.1万吨,占全区总产量的3.9%。渔业专业大户年产水产品8万吨,占全区总产量的51%。


  家庭农场。截止2018年底,我区已注册登记家庭农场74家,其中被国家、省、市评为示范家庭农场的有18家(国家级10家、市级8家);其中:种植业64个、养殖业7个、种养结合3个,分别占家庭农场总量的86%、9%和5%,家庭成员劳动力276人,常年雇工272人,经营土地1.71万亩,户均231亩。


  龙头企业。截止2018年底,我区共注册规模以上龙头企业为15家。企业员工1500人,带动农户1.5万户。 其中,国家级1家、省级7家、市级7家。其中:种植企业3家、养殖企业3家、种养混合经营企业0家,经营土地面积1万亩,占全区耕地面积的0.8%。龙头企业产值达到286530万元。


  (二)新型农业经营主体经营模式灵活多样我区的新型农业经营主体经营模式主要有:“农户+基地+龙头企业”模式、“农户+合作社+超市”模式。“农户+合作社”模式、“合作社+龙头企业”模式、“龙头企业+家庭农场”模式。在上述几种模式中,其中较为普遍的是“农户+合作社”模式,占85%,使农业产业化水平得到全面的提升。


  、“农户+基地+龙头企业”模式。公司依托基地,与农户签订收购协议,以高于市场的保护价收购农民的产品,实现公司、农户互利双赢。如:大连广汇牛业有限公司,每年放养育肥牛20000头,每头牛回收价格一斤高于市场价0.2元,而且在饲料、防疫和保险等都给予优惠政策,让农户每头牛多盈利800元左右,实现每头牛一年的饲养期回收后就可收入3000-5000元,带动上万户发家致富。


  、“农户+合作社+超市”模式。合作社给农户统一提供鸡苗、饲料、兽药等生产资料,农户家生产的鸡蛋由合作社统一进行筛选、包装,然后统一运到超市进行销售,合作社在超市的销售占整个产品的销售比例达到95%以上,合作社生产的“小奔蛋”鸡蛋在2017、2018年中国沈阳国际农业博览会荣获优质农产品金奖。如大连家和养鸡专业合作社,采取的就是这一经营模式。


  、“农户+合作社”模式。合作社同农户签订协议,以高于市场价的价格收购产品,成员获得更高的收入,合作社也有稳定的原料供应,带动了农户自营农产品的销售。如大连墨盘太山水果专业合作社,2010年合作社被评为普兰店区示范社,带动农户200余户,栽种果树千余亩,增加了农民收入。合作社水果2009年和2014年2次获得辽宁省优质果银奖。2013年,合作社的产品获得了绿色食品认证,注册了“钟楼泉”牌商标,新修了平塘水泥路面等基础设施,进一步提升了产品的品质,优质果率达85%。


  、“合作社+龙头企业”模式。龙头企业与合作社签订收购协议,充分发挥龙头企业带动作用,带动合作社发展适度规模经营,提高农产品质量,不仅减少企业原料生产成本,而且解决合作社农产品卖难问题,互相建立紧密的利益联结机制。目前,我区的农产品绝大多数是龙头企业和农民专业合作社联手向外打开销路的。许多农产品已销往俄罗斯、日本、加拿大、英、美、韩等10多个国家和地区。如,大连兴隆食品有限公司,2018年销售收入近亿元,其中80%的销售收入来自海外市场。涂黑的部分可要,也可以不要删除。总之,在写法上要与前三段保持一致。


  另外,请您看一看再有无其他的运作模式?或者是文中归纳的几种运作模式是否正确?帮助把一下关。好吗?谢谢!


  (三)新型农业经营主体具有明显优势与传统农业生产经营者相比,新型农业经营主体在信息、技术、品牌和市场开拓等方面具有明显的优势。在我区都市型现代化农业发展中,已经起到了举足轻重的作用。


  、促进了农业标准化生产 。龙头企业实行订单管理,制定订单标准,农户在接受订单的时候,就必须执行订单标准,从而提高了专业大户和普通农户的标准化生产。农民专业合作社把同类农产品的生产者组织起来,实行集中统一管理经营,推行特色农产品生产和无公害农产品生产,提高了农业标准化生产程度。如城子坦街道郑沟棚桃专业合作社组织1200多个合作社成员实行标准化生产,不仅提高了棚桃的产量,还使棚桃质量不断提升,合作社成员户年平均收入4-5万元。


  、加快了农村土地流转速度。新型农业经营主体的发展壮大,必然要建立农产品生产基地,扩大生产规模,吸纳农户流转的土地,从而加快了农村土地流转的速度。截止2018年底,我区流转土地总面积45.9万亩,流转到新型农业经营主体的土地面积约为9.7万亩,占比为21.1%。例如,大连宏新土地股份农业专业合作社,在2017年5月由迟新颖等人发起成立,入社面积1070亩,经过两年的发展,合作社已经盈利,合作社成员的收入显著提高;合作社打算2019年再吸纳1000亩土地进行花生种植,不断扩大经营规模。


  、加强了农产品品牌建设。新型农业经营主体积极实施品牌战略。一是注册商标,统一品牌;二是制定生产质量和安全标准,规范品牌;三是通过申报无公害产品、绿色产品和有机产品,提升品牌。通过品牌战略,进一步提高了农产品的品质和市场竞争力。截止2018年底,全区共有无公害产品123个、绿色产品24个、有机产品1个,共创建省级名牌2个、市级名牌2个。


  (四)新型农业经营主体破解科学种地的难题新型农业经营主体解决了“谁来种地”、“谁来经营”、“谁来服务”的问题。


  一是通过土地股份合作社,破解“谁来种地”的问题。当前农村仍以家庭分散经营为主体,全区农村承包地106万亩,户均承包地5.5亩,小农经济模式仍占主体地位,难以生成规模经济。组建村土地股份合作社,农户以土地经营权入股,使农民与土地的关系间接股权化,从而整合土地资源,使零散、碎片化的土地规模集中起来,由土地股份合作社统一安排种植。实现了“让更少的农民种更多的地”,在一定程度上解决了土地撂荒问题。


  二是通过培育农业职业经理人,破解“谁来经营”问题。随着工业化和城镇化的快速发展,农村青壮劳动力大量涌入城镇,加剧了农村“空心化”、“老龄化”和“妇女化”趋势,特别是务农老龄化矛盾日益严峻,出现了“70后不愿种地,80后不会种地,90后不谈种地”的现象。“谁来经营”就要通过培育“农业职业经理人”来解决,用较少的人来管理适度规模的土地,解决“无人种地”的问题;会种地的人多种地,解决“科学种田”的问题,又解决规模经营问题。土地股份合作社聘请懂技术、会经营的种田能手负责生产经营管理,走农民种地职业化发展道路。


  三是通过组建农业综合服务超市,破解“谁来服务”的问题。传统农业以农户自种自收为主,现代农业必须走分工社会化发展道路。通过农业综合服务超市,引入公益性和社会化服务主体进驻,为土地股份合作社、种粮大户、农业企业等提供科技、金融、农资、机耕、机播、植保、机收、销售等“一条龙”服务和“点菜式”服务,实现农业分工社会化、农业服务专业化、农业生产效率化。


  三、主要做法、领导重视,提速发展。区委、区政府将发展新型农业经营主体作为推进农业经营体制机制创新、增加农民收入的重要抓手,组织相关部门认真贯彻落实中央和省、市一系列文件精神,采取了一系列具体措施,积极引导和扶持新型农业经营主体的发展。通过引导开展农业规模化、专业化、标准化生产经营,提高农业生产效率,增加农产品附加值,带动全区农业由传统农业向现代农业转变。通过引导土地流转和吸收农民参加生产经营,使农民获得土地收益和工资性收入,为促进农民增收发挥了积极作用。通过组织“农超对接”、“农企对接”交流会和龙头企业推介会,为新型农业经营主体发展营造良好环境,为农业经营体制机制创新增加新动能。


  、落实政策,扶持发展。一是积极落实财政扶持政策。在新型农业经营主体建设中,区农业农村局积极落实国家、省、市财政的示范新型经营主体建设任务,按时完成上级制定的计划任务,及时下拨扶持资金。同时,严格规范扶持资金的使用范围,区农业农村局每年都对上一年度的扶持资金进行专项审计。二是积极落实金融扶持政策。2012年大连市农委和普兰店市农发局联合组织国开行、邮政储蓄银行、农业银行和农商银行对农民专业合作社开展了信用等级评定工作,最终评选出AA级信用等级合作社3家,AAA级信誉等级合作社 7家。信用等级在AA级以上的合作社可以从参与信用等级评定的金融机构得到一定额度的低息贷款。2013年10月,农业设施物权登记试点工作展开,截止2019年3月末,全区已为92新型农业经营主体办理《农业设施物权登记证》,为34家新型农业经营主体办理了《农业设施抵押登记证》,提供贷款累计金额7513万元。及时有效的解决新型农业经营主体资金缺口问题,促进新型农业经营主体更快更好的发展。


  、宣传培训,引导发展。区政府以宣传新型农业经营主体扶持政策为重点,积极开展推动新型农业经营主体发展活动,取得了很好的成效。通过媒体、科普大集、培训班等有效途径把对新型农业经营主体的扶持政策宣传到千家万户,在广大农村得到很好的响应。在积极宣传新型农业经营主体的同时,并对已经成立的新型农业经营主体进行指导培训。区每年都举办合作社理事长、龙头企业法人经营管理交流会,聘请省、市领导和管理经验丰富的专家、教授来参与互动,从政策高度和理论深度开拓经营管理人员的眼界,通过合作社理事长、龙头企业法人之间的交流经验,取长补短,提高自身管理水平和经营能力。使得很多农民在接受会议宣传教育、培训和生产经营的过程中逐渐成长为新型职业农民,成为全区农业农村发展的生力军。


  、创新模式,助力发展。随着物流、快递业发展的突飞猛进,新型农业经营主体的销售模式发生了重大变化,距离已不再是限制农产品销售的掣肘,传统的销售模式已被电商平台、新媒体所冲击。固守传统销售模式已经行不通了。我区因势利导,充分利用现代媒体工具,创建多渠道销售模式。如大连普兰店区彭屯鑫鑫土地股份专业合作社(双塔街道彭屯村)采取的是小区微信订单销售模式,该合作社在大连、金州等多个小区建立蔬菜销售群,微信成员在群里订菜,群主负责统计数量并报送给合作社,合作社根据订单量及时配送。目前,合作社已在12个城市小区、6所学校、2家政府单位建立了无公害蔬菜微信群,群成员达到2000多人,每周发送农副产品2万多斤,销售额7万多元。


  四、存在问题我区新型农业经营主体发展虽然取得了明显成效,但与经营体制机制创新、推动实施乡村振兴战略的任务要求和外地先进经验相比,还存在一定的差距。


  、政策扶持力度不够。政策指导不利,专业大户尚未有严格的认定标准;扶持政策原则性较强,门槛高,难以有效落实,如规定新型农业经营主体在同等条件下可优先承担实施农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目,但在实际安排项目时,却很少考虑由新型农业经营主体实施;对扶持政策宣传不够,导致信息不畅,经营主体没能及时享受政策带来的利好。


  、资金筹措渠道狭窄。资金的短缺始终是新型农业经营主体发展的瓶颈。尽管政府和银行给予了很多金融方面的支持,但很多政策还没落实到位,已经落实的一些金融政策对新型农业经营主体的资金缺口来说也是杯水车薪。资金的短缺阻碍新型农业经营主体的发展,导致一些新型农业经营主体很难培植主导产业和扩大经营规模,致使发展后劲不足。


  、自我发展机制不够完善。以农民专业合作社为例,合作社组织服务内容单一;以对内服务为主,对外服务相对较少;服务水平较低,形式简单,绝大多数仅局限于提供一些资本较低的技术服务和市场信息;进入流通环节的商品以农业初级品为主,进行深加工较少,附加值较低,影响经济效益。


  、特色产业发展缓慢。产品项目大众化,市场优势不明显,一二三产业融和发展不到位。目前,全区的新型经营主体从事大多都是传统种植业、加工业,特色产业较少,市场优势不明显,而且大多数都是自产自销,没有形成一个完善的产业链。


  、专业人才缺口较大。经营主体业主自身素质不高,生产经营理念陈旧,品牌意识、抗风险意识不强,难以带领经营主体做大做强;新型职业农民和技术工人缺口较大,无法满足现代农业生产的需要;农业企业科技创新能力不足,产品科技含量不高,竞争力不强。这使经营主体发展难以做强做大。


  五、几点建议新型农业经营主体是农业先进生产力的代表,引领着现代农业的发展方向,是实施乡村振兴战略的骨干力量。培育新型农业经营主体、加快现代农业经营体制机制创新,是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的必然要求。当前,我区已进入现代都市农业快速发展阶段,推进新型农业经营主体发展,必须充分统筹城乡经济发展,借助各级扶持政策支持,动员更多社会力量参与,走出一条突出我区特色的新型农业经营主体发展道路。为此提出以下意见建议:


  (一)加强示范引领,培育壮大队伍,激发各类经营主体的发展动力。对多元化的农业经营主体要进行分类指导和典型示范,因地制宜地发展一批符合当地特点的经营主体。积极培育家庭农场。支持发展规模适度种粮大户、养殖大户,引导种养大户以家庭为单位发展多功能、综合性家庭农场,积极培育示范家庭农场,强化示范带动作用,鼓励使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。深入推进以网络化管理为主要形式的家庭农场备案制度。壮大农民专业合作社。深入实施农民合作社示范社创建行动。针对不同合作社发展特点,可以组建合作社联合社,把以销售为主合作社和以生产为主的合作社联合起来,优势互补,不断壮大。鼓励组建土地股份合作社。随着我国老龄化的加剧,未来“谁来种地”、“怎么种地”的问题迫在眉睫,而这问题的破解口之一就是土地股份合作社,计划在三年内,全区每个村都要至少成立一个土地股份合作社。做强一批龙头企业。对现有发展潜力大的龙头企业通过兼并重组,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品市场竞争力和服务带动能力,促使其有一个质的飞跃。促进各类新型农业经营主体融合发展,引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农业生产园区、农业产业化示范基地等建设,支持一村一品等特色优势产业发展和乡村旅游基地、农业示范服务组织建设,提高产业整体规模效益。


  (二)加强体制机制建设,科学创新引领,为各类经营主体规范科学发展创造良好环境。加大基地建设规模,稳定利益联结机制。农产品基地建设是龙头企业和农民专业合作社发展的重要支撑,为了确保企业稳定的原料供应和农户稳定的产品销路,政府要协调帮助双方建立牢固的利益联结机制。一是规范龙头企业与农户的产销合同,完善双方的主体地位和相应的权利、义务,加强法制教育,提高定单的履约率。二是龙头企业和农民专业合作社要帮助农户掌握相关技术和质量操作规程,统一标准化生产,提高组织化程度。三是通过农民专业合作社把千家万户与龙头企业组织起来,沟通、协调双方在利益分配、产品质量等方面的矛盾和问题。完善科技推广体系,发挥科技支撑作用。新型农业经营主体的发展离不开科技的支撑,科技创新是推进农业产业化快速发展,促进农业产业化升级的主要动力。一是要整合科技资源,对加工能力和水平升级改造。龙头企业应主动应用高新技术改造与当前发展不相适应的生产工艺和生产手段,延长产业链条。二是要对具有辐射面广、带动力大,并能产生重大经济效益和社会效益的成熟技术成果进行有组织、有计划的示范推广,提高科技成果转化率,创出一批有较强竞争力的名牌产品。


  (三)加大改革创新力度,破解农村金融瓶颈,增强各类经营主体的市场竞争力。企业贷款难、融资难已成为共性问题,特别是一些农产品加工企业用于收购农产品资金尤为紧张,严重影响企业正常运转。为了切实改变这种现状,搭建新型农业经营主体与金融机构之间的桥梁,让金融服务更多地进入农村经济领域,为新型农业经营主体发展提供金融支持势在必行。探索建立企业信用担保机制,拓宽企业融资渠道。以农民专业合作社和龙头企业为突破口,培育具有担保功能的经营主体,开展信用担保互助,运用联合增信方式从银行业金融机构融入资金,逐步扩大成员融资担保范围和融资渠道,提高融资能力。 不断完善多元化投入机制,鼓励支持龙头企业采用独资、股份制等形式筹措担保资金,切实发挥融资资金最大效益。加大政府的金融政策投入。政府发挥好新型农业经营主体和金融机构之间的纽带作用,激励社会法人和民间资本进入融资体系。采取扩大农业产权质押范围、拓展农村资产担保范围、扩大政策性农业保险范围、建立贷款担保基金或风险补偿基金等措施,为农村金融服务提供政策支持。


  (四)加强农业人力资源开发,注入人才动力,为各类经营主体发展提供人力资本支持。新型农业经营主体的主体是农民,做大做强新型农业经营主体的一个重要因素是有懂农业、爱农村的现代农业人才。但近年来,随着城镇化的快速推进,大批有知识、有文化的农村青年人不断流出,农村人口老年化严重,加之农民的科学文化水平还有待提高。因此提升农民整体素质,壮大新型职业农民队伍,将是做大做强新型农业经营主体的迫切需要。 加强职业农民培训,支持龙头企业、农民专业合作社等根据需求组织开展多样化的新型农业人才培训。对财政资金组织的培训要建立培训效果评估机制。创新人才培养模式,采取轮训、进修、外出学习考察、农技实训、定向培养等方式加强对人才的培养和培训,组织开展农民手机应用技能培训,使农民成为懂技术、会管理、善经营、爱农村的职业农民。加强人才社会保障。建立健全针对职业农民和农业产业工人的劳动保险和社会保障机制,提高农村教育、医疗、养老等服务保障能力,大力推进城乡公共服务一体化进程,优化农村人居环境和农业创业环境,为新型农业经营主体就业发展提供支持、保障。


  (五)强化农业公共服务建设,夯实基础设施,为各类经营主体提供良好的营销平台。加强公共服务和基础设施建设。积极培育不同类型的农产品批发市场,加快硬件改造,提升管理水平,完善市场功能。积极培育专业合作社等流通服务组织,推动销售环节的专业化,提倡经营主体+流通组织紧密合作的产业化模式,合理分配利润,建立风险共担,利益共享机制。推进“三农”大数据建设工程。建立健全互联网+信息服务平台,即时发布农情信息,畅通销售渠道,为新型农业经营主体提供信息服务。实施农产品网络销售全覆盖工程,促进新型农业经营主体与电子商务企业全面对接融合,利用市场网络改善农村电子商务服务环境,鼓励农民合作社、农业产业化龙头企业等利用电子商务平台开拓农产品销售市场。拓宽产品销售渠道。发展产品直供直销,可在城市社区开通直销门店,在农贸市场、菜市场等设置产品直销点,实现“农超对接、农企对接、农市对接”。加强市场监管。加快“三品一标”农副产品市场培育,通过有效的质量监管,严厉的执法查处,建立制度完备、信誉卓著,运行规范的高端市场,作为优质农副产品销售的主阵地。


  (六)健全政策落实机制,强化考核服务,为各类经营主体发展提供保障。 加强组织领导。各级党委和政府要高度重视培育和发展新型农业经营主体工作,制定出台《培育新型农业经营主体,推进农业经营体制机制创新》相关文件,建立和完善新型职业农民资格认定制度,对已被认定的新型职业农民,颁发新型职业农民证书,给予一定的政策扶持,并实行动态管理机制,调动农民参加教育培训、提升农业技能的主动性。要进一步理顺农村经营管理体制,切实加强农村经营管理队伍建设,充实各级农村经营管理机构人员力量,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实抓出成效。强化指导服务。采取多种形式、利用多种媒介大力宣传各项扶持政策,引导新型农业经营主体充分利用政策加强自身发展。落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点农业产业化龙头企业运行监测。建立新型农业经营主体名录并做好信息公开工作。严格执行法律法规相关规定,切实维护新型农业经营主体的合法权益,引导其诚信守法生产经营。狠抓考核督查。区有关部门要加强督促检查,畅通社会监督渠道,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。优化社会服务。要加强社会化服务组织建设,为农民提供产前、产中和产后各环节的专业化、市场化服务,提升农业社会化服务体系的整体效能。在粮食生产园区内开展“全程托管”式生产服务,让农民坐在家里就能够收获粮食,“让农民轻松种田”成为可能。不断提升新型农业经营主体的现代化经营水平,为农业经营体制机制创新增添一抹亮色,助力村民对美好生活向往的奋斗目标早日实现。


责编:农发局   

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